Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-96/2020 от 06.04.2020

Дело № 12-96/20

РЕШЕНИЕ

08.06.2020 г.                                                                                        г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда <адрес> края Коржева М.В. (<адрес>), рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Северное» Якубенко А.Б. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Молибога А.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Северное» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Молибога А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Северное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб..

Законный представитель ООО «Северное» Якубенко А.Б. с постановлением не согласился, подал не наго жалобу, в которой указал, что невыполнение данной обязанности не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ. Событие правонарушения также отсутствует, поскольку, несмотря на несогласие с требованиями Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, ДД.ММ.ГГГГ они предоставили план на 2020 г., хотя ранее, в январе 2019 г. они уже предоставляли план на 2019-2023 гг.. Полагал, что отсутствуют доказательства нарушения и неверно указано место совершения административного правонарушении: по <адрес> водопользование не осуществляется, также не указано время и место совершения, т.о. не установлены обстоятельства, подлежащие установлению. Также указал, что должностным лицом не был рассмотрен вопрос о том, что деяние является малозначительным, в связи с чем просил постановление отменить, производство прекратить.

Защитник ООО «Северное» Зорикова Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом согласно сведений сайта «Почта России», юридическое лицо извещено в силу положений ст. 165.1 ГК РФ. Суд, с согласия защитника Елькина А.Ю., счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие защитника Зориковой Е.В..

В судебном заседании защитник ООО «Северное» Елькин А.Ю. на доводах жалобы настаивал, дополнений не имел.

Выслушав защитника ООО «Северное», Елькина А.Ю., проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо ООО «Северное» юридический адрес: <адрес>, является водопользователем части акватории пролива Ликандера залива Петра В. Я. моря на основании заключенного договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Вид использования водного объекта: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

В соответствии с пунктом 22 договора водопользования стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «з» пункта 19 раздела 3 договора водопользования водопользователь обязан предоставлять на утверждение проект плана водоохранных мероприятий на последующий год в отдел водных ресурсов Амурского БВУ по <адрес> до 1 декабря текущего года.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования должен содержать ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий. При этом частью 2 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что договор водопользования наряду с условиями, указанными в ч. 1 данной статьи, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора.

Как следует из подпункта «з» пункта 19 раздела 3 договора водопользования, форма которого утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, водопользователь обязан представлять в уполномоченный орган ежегодно, не позднее 1 декабря текущего года, на утверждение проект плана водоохранных мероприятий на последующий год.

ООО «Северное», являясь водопользователем, в нарушение условий договора водопользования и вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно не предоставило в отдел водных ресурсов Амурского БВУ по <адрес> проект плана водоохранных мероприятий.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, договором водопользования от ДД.ММ.ГГГГ, списком водопользователей, которые не предоставили в отдел водных ресурсов Амурского БВУ по ПК в срок не позднее 1-го декабря планы на 2020 год, другими доказательствами по делу.

Суд полагает, что постановление, которым ООО «Северное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законного поскольку неисполнение водопользователем установленной договором обязанности по представлению в уполномоченный орган проекта плана водоохранных мероприятий на последующий год является нарушением одного из условий водопользования.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Северное» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данная обязанность не входит в состав условий водопользования и относится к иным условиям договора, предусмотренным ч. 1 ст. 13 ВК РФ, в связи с чем невыполнение данной обязанности не образует состав административного правонарушения, основаны на неверном толковании норм права.

Доводы жалобы об отсутствии события также несостоятельны. Договор предусматривает ежегодное предоставление проекта плана, в связи с чем предоставление в январе 2019 плана на период 2019-2023 не свидетельствует об отсутствии события правонарушения. Также об этом не свидетельствует направление последнего за пределом срока, ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела не установлены обстоятельства, подлежащие установлению, в частности в постановлении не указано место совершения административного правонарушения, время его совершения, а в протоколе указано место совершения - <адрес> -101, однако там водопользование не осуществляется, также несостоятельны. Местом совершения данного правонарушения, учитывая, что оно совершено в форме бездействия следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо правовым актом обязанность, в том числе место исполнения должностным лицом своих обязанностей (п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях»). В данном случае, это юридический адрес ООО «Северное»: <адрес>101, в связи с чем данная информация верно указана в протоколе. Также в протоколе указана дата совершения правонарушения -ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий.

Из материалов дела следует, что ООО «Северное» вышеуказанные нарушения устранены, проект плана водоохранных мероприятий представлен.

С учетом конкретных обстоятельств дела, полагаю необходимым с учетом положений статей 2.9, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу прекратить. Освободить привлекаемое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничится устным замечанием.

Устное замечание как мера порицания за совершение правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.6 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2. 9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░