Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-724/2019 от 16.12.2019

УИД 02RS0001-01-2018-001507-66                                                  Дело № 2-865/2018,

№ 13-724/2019

                                                    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2019 года                                                                              г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев заявление Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай об отсрочке исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 марта 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 марта 2018 года по гражданскому делу № 2-865/2018 сроком до 10 декабря 2020 года, указывая, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15.03.2018 г. на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай возложена обязанность предоставить Темееву А.А. жилое помещение специализированного жилищного фонда. Апелляционным определением Верховного суда Республики Алтай от 06.06.2018 г. решение суда оставлено без изменения, вступило в законную силу. Немедленное исполнение решения суда невозможно. Исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий различных органов исполнительной власти Республики Алтай. Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай самостоятельно не распоряжается специализированным жилищным фондом. Вина Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в неисполнении решения суда отсутствует, так как имеются существенные обстоятельства, затрудняющие немедленное исполнение судебного решения.

Судья, ознакомившись с представленными доказательствами, изучив материалы гражданского дела № 2-865/2018, приходит к следующим выводам.

Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 марта 2018 года на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай возложена обязанность предоставить Темееву А.А. жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «<адрес>, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Алтай от 06 июня 2018 года решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 марта 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай Абаниной А.Б. – без удовлетворения.

22.06.2018 г. истцу по делу выдан исполнительный лист <данные изъяты> №.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 г. N 9-П, от 10 февраля 2006 г. N 1-П и др.).

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ).

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (ч. 2 ст. 12 ГПК РФ).

В соответствие со ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 и 208 указанного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства. Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены в том числе тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный или длительный срок.

Основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

В обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 15.03.2018 г. заявитель ссылается длящийся характер исполнения решения суда, совершение последовательных действий, входящих в компетенцию различных органов исполнительной власти Республики Алтай. Также указывает, что Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай самостоятельно не распоряжается специализированным жилищным фондом.

Согласно письму Минэкономразвития Республики Алтай от 25.10.2019 г. разработан проект постановления Правительства Республики Алтай «О утверждении Порядка формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай», который в настоящее время проходит процедуру согласования.

Из ответа Министерства регионального развития Республики Алтай от 08.10.2019 г. следует, что в соответствии с техническим заданием 2019 года, на территории Республики Алтай необходимо приобрести 114 жилых помещений, в том числе в <адрес> 10 жилых помещений. В соответствии с изменениями и дополнениями п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, которые вступили в законную силу с 01.01.2019 года, общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта РФ, и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме. В связи с чем, строительство многоквартирных домов для детей-сирот исключено. Приобретение осуществляется на первичном и вторичном рынке, и путем участия в долевом строительстве МКД (в готовом виде «под ключ»). Однако застройщики не готовы заключать контракт на приобретение жилого помещения детям-сиротам, так как готовые квартиры застройщики продают по стоимости более 39 038 руб. за 1 кв.м. Учитывая вышеизложенное, приобретение на территориях МО «<адрес>» осуществляется на вторичном рынке недвижимости.

Таким образом, приведенные заявителем доводы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Отсутствие соответствующих жилых помещений не является уважительной причиной для неисполнения решения суда и не исключает обязанности заявителя по своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного постановления.

При этом заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о реальных мерах, предпринимаемых им в целях исполнения решения суда. Доказательств того, что заявителем предлагались Темееву А.А. какие-либо жилые помещения, и он от них отказался, суду не представлено.

Ссылку заявителя на положения Порядка формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 05.08.2013 года № 212, нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства, поскольку потребность в специализированном жилье заявителю была заблаговременно известна, так как Темеев А.А. длительное время состоит в списке, обязанность по предоставлению жилья у заявителя возникла с момента его совершеннолетия.

Кроме того, не представлено доказательств соблюдения вышеуказанного Порядка, а именно: не представлено сведений о направлении в Министерство регионального развития Республики Алтай технического задания на формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в Министерство финансов Республики Алтай информацию об объемах средств республиканского бюджета Республики Алтай, необходимых для содержания и эксплуатации жилых помещений специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период.

Поскольку заявителем не предоставлено доказательств невозможности исполнить решение суда вследствие непреодолимой силы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, судья исходит из необходимости соблюдения баланса интересов, как взыскателя, так и должника, возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. Предоставление отсрочки исполнения решения суда без достаточных на то оснований может повлечь за собой нарушение баланса интересов заинтересованных сторон, в данном случае отсрочка исполнения решения суда, о которой просит заявитель, приведет к нарушению прав взыскателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 203, 434, 224, 225 ГПК РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 марта 2018 года по гражданскому делу № 2-865/2018 сроком до 10 декабря 2020 года.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 15 дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья                                                                                                          И.Н. Сумачаков