Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-323/2019 от 27.04.2019

Судья Курлапова Н.В. дело № 21-323/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Машкина И.М.,

при секретаре Калинкович И.С.,

рассмотрев 08 мая 2019 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре дело по жалобе должностного лица Министерства финансов Республики Коми Комлева А.С. на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 13 марта 2019 года, которым постановление заместителя министра финансов Республики Коми Комлева А.С. от 18 января 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности должностного лица - директора Государственного общеобразовательного учреждения Республики Коми "Санаторная школа-интернат № 4" г. Ухты Сурниной ФИО9 по ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, отменено; дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Министерство финансов Республики Коми,

установил:

Постановлением заместителя министра Министерства финансов Республики Коми Комлева А.С. от 18 января 2019 года, вынесенным при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Государственного общеобразовательного учреждения Республики Коми "Санаторная школа-интернат №4" г. Ухты (далее ГОУ РК "Санаторная школа-интернат № 4" г. Ухты) Сурниной О.В. о привлечении к административной ответственности по ст. 15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушений прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, заместитель прокурора города Ухты Нургазина Н.Т. обратилась в Ухтинский городской суд с протестом.

Судьей Ухтинского городского суда принято вышеизложенное решение.

Оспаривая судебный акт, должностное лицо Министерства финансов Республики Коми Комлев А.С. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит решение судьи отменить как незаконное, необоснованное, указывая на отсутствие у должностного лица Министерства финансов Республики Коми обязанности для извещения прокурора в случае вынесения постановления о прекращении производства по делу в порядке подготовки дела к рассмотрению на основании части 2 статьи 29.4 Кодекса РФ об административном правонарушениях.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя должностного лица Министерства финансов Республики Коми Комлева А.С. - Гусейнову Г.И., прокурора Скворцову Е.А., прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением ... ФИО10 от <Дата обезличена> в отношении должностного лица - директора ГОУ РК "Санаторная школа-интернат №4" г.Ухты Сурниной О.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 КоАП РФ., и в тот же день материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Министерство финансов Республики Коми.

18.01.2019 должностное лицо Министерства финансов Республики Коми Комлев А.С. в порядке подготовки по делу об административном правонарушении, изучив постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата обезличена> и другие материалы дела, вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 КоАП РФ в отношении директора ГОУ РК "Санаторная школа-интернат №4" г.Ухты Сурниной О.В., в связи отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, полагая что данное лицо не является субъектом вменяемого административного првоанрушения.

Отменяя указанное постановление должностного лица административного органа и направляя дело на новое рассмотрение, судья городского суда исходил из того, что оспариваемое постановление было вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, а именно части 2 статьи 25.11 и статьи 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку прокурор, по инициативе которого было возбуждено дело об административном правонарушении, не был извещен в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Между тем, с таким выводом судьи городского суда согласиться нельзя в силу следующего.

Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении является самостоятельной стадией производства по делу об административном правонарушении, непосредственно предшествующей рассмотрению дела.

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В силу части 2 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Обязанность должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, к числу которых в соответствии со статьей 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях относится прокурор, предусмотрена пунктом 4 части 1 статьи 29.7 указанного Кодекса, то есть при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом Кодексом РФ об административных правонарушениях обязательность извещения участников производства по делу об административном правонарушении о подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, поскольку должностным лицом Министерства финансов по Республике Коми постановление о прекращении производства по делу было вынесено в соответствии с частью 2 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, что не предполагает необходимость извещения лиц, участвующих в деле, а также прокурора о времени и месте вынесения постановления, то оснований для отмены состоявшегося по делу постановления с указанием на допущение нарушений должностным лицом административного органа требований части 2 статьи 25.11 и статьи 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, у судьи городского суда не имелось.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей городского суда не выполнены, поскольку в связи отменой оспариваемого постановления по процессуальным основаниям, имеющиеся в протесте прокурора доводы относительно законности и обоснованности оспариваемого постановления должностного лица Министерства финансов Республики Коми по существу не были предметом рассмотрения и оценки судьи городского суда, в связи с отменой оспариваемого постановления по процессуальным основаниям.

Указанные нарушения, как не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являются существенным нарушением процессуальных требований.

Существенное нарушение процессуальных требований в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности не истек.

При изложенных обстоятельствах решение судьи подлежит отмене, а материалы дела по протесту прокурора направлению в тот же суд на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо полно и всесторонне исследовать обстоятельства, касающиеся правомерности прекращения производства по делу в отношении директора ГОУ РК "Санаторная школа-интернат №4" г.Ухты Сурниной О.В по статье 15.15.10 КоАП РФ, в связи отсутствием состава административного правонарушения, как по доводам протеста прокурора, так и по доводам жалобы Министерства финансов Республики Коми

Руководствуясь статьями, 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 13 марта 2019 года отменить, материалы дела по протесту заместителя прокурора города Ухты Нургазиной Н.Т. на постановление должностного лица Министерства финансов Республики Коми Комлева А.С. от 18 января 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушений, в отношении должностного лица - директора Государственного общеобразовательного учреждения Республики Коми "Санаторная школа-интернат № 4" г. Ухты Сурниной О.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, направить в Ухтинский городской суд на новое рассмотрение.

Судья подпись И.М.Машкина

<Адрес обезличен>