Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-121/2024 (2-3264/2023;) ~ М-3352/2023 от 02.11.2023

УИД 58RS0027-01-2023-004402-32

Дело № 2-121/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2024 года                                                                            г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Половинко Н.А.,

при секретаре Емелиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску Плотникова Сергея Константиновича к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пензенской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, принятии решения об установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Плотников С.К. обратился с вышеназванным иском и просил суд признать незаконным и недействительным решение Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пензенской области» акт № от 04.07.2023 г. об отказе в установлении инвалидности, принять решение об установлении инвалидности. В обоснование иска указал, что 24.05.2023 г. в отношении него была проведена медико-социальная экспертиза в Бюро медико-социальной экспертизы № (смешанного профиля). Согласно акту № от 24.05.2023 г. в установлении инвалидности истцу было отказано. 04.07.2023 г. в отношении Плотникова С.К. была проведена медико-социальная экспертиза в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пензенской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Согласно акту № от 04.07.2023 г. в установлении инвалидности истцу также было отказано. Истец с указанным решением не согласен, считает его незаконным, указывая, что состояние его здоровья не улучшилось, а только ухудшается, что подтверждается результатами обследования. На данный момент истцу поставлены диагнозы «Двухсторонний ...». Однако данные о здоровье истца не были приняты во внимание докторами медико-социальной экспертизы. Вместе с тем, как указывает истец, он не может выполнять трудовые функции, ходит с опорой на трость, испытывая при этом боль. Также ему регулярно необходимо приобретать дорогостоящие препараты, что по установлении ему инвалидности помогло бы приобретать их по льготе. В связи с чем, Плотников А.К. обратился в суд с настоящим иском.

Истец Плотников С.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Плотникова С.К. по доверенности Широкова Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила дополнения к иску, где указала, что заявленные требования Плотникова С.К. поддерживает, просила их удовлетворить в полном объёме. Полагает, что имеются обстоятельства, вызывающие сомнения в объективности и беспристрастности экспертов, которые препятствуют истцу реализовать своё право на защиту своих нарушенных прав, поскольку выводы экспертов сделаны без учета тяжести последствий, имеющихся, прогрессирующих у истца заболеваний.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пензенской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по доверенности Мысяков А.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил удовлетворении заявленных требований отказать ввиду их необоснованности, поскольку медико-социальная экспертиза Плотникова С.К. была проведена в строгом соответствии с требованиями действующих нормативных документов по медико-социальной экспертизе.

Суд, исследовав материалы дела, обозрев материалы МСЭ, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В судебном заседании установлено, что 16 мая 2023 года Плотников С.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., медицинской организацией (протокол №) был направлен на медико-социальную экспертизу.

24.05.2023 г. в отношении Плотникова С.К. проведена очная медико-социальная экспертиза в бюро №9 ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России, оснований для установления ему группы инвалидности не установлено (акт №), о чем выдана справка и разъяснен порядок обжалования принятого решения.

Экспертным составом №№ ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России по заявлению Плотникова С.К. в порядке обжалования 04.07.2023 г. проведена заочная медико-социальная экспертиза, решение бюро № оставлено без изменения (акт № о чем выдана справка и также разъяснен порядок обжалования принятого решения.

Не согласившись с указанным решением, Плотников С.К. обратился в суд с настоящим иском, считает, что решение об отказе в установлении группы инвалидности было незаконным, просит признать незаконным решение ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России от 04.07.2023 г. и установить ему инвалидность.

В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В силу п. 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2022 г. N 588 "О признании лица инвалидом" (далее - Правила признания лица инвалидом) признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).

Пунктом 3 Правил признания лица инвалидом предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил признания лица инвалидом условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (п. 7 Правил).

Согласно Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждённым приказом Минтруда России от 27 августа 2019 г. N 585н, выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В рамках настоящего гражданского дела по ходатайству представителя истца Широковой Е.А. определением Октябрьского районного суда г. Пензы от 23.11.2023 г. была назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство экспертизы поручено экспертам ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России.

28.12.2023 г. экспертной комиссией ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России проведена заочная судебная медико-социальная экспертиза.

Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы от 28.12.2023 г., на момент проведения медико-социальной экспертизы 04.07.2023 г. у Плотникова С.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имелись .... Вместе с тем, не имелось ограничений основных категорий жизнедеятельности, как и не имелось оснований для признания Плотникова С.К. инвалидом.

Из заключения экспертов следует, что на основании комплексного ретроспективного анализа анамнестических данных, данных лечебно-профилактических учреждений, медицинской, экспертной документации и материалов гражданского дела, исходя из комплексной оценки клинико-функциональных данных, члены экспертной комиссии пришли к заключению, что у Плотникова С.К. при его освидетельствовании 04.07.2023 г. имелись незначительные ...), которые не приводили к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не давали оснований для установления группы инвалидности (п. 9 приказа Минтруда России от 27.08.2019 N 585н).

Выводы судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России в отношении Плотникова С.К. обоснованы экспертами, имеющими большой стаж экспертной работы, они предупреждались об уголовной ответственности за дачу ложного заключения, поэтому оснований сомневаться в квалификации экспертов и обоснованности их выводов у суда не имеется.

Оценивая заключение экспертов ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России в совокупности с другими доказательствами по делу, суд считает его полным, обоснованным, соответствующим действующим нормативным и методическим документам, не противоречащим Правилам признания лица инвалидом и Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, а также обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.

Судебная экспертиза проведена с соблюдением требований статей 84 - 86 ГПК РФ, в связи с чем, суд считает возможным принять указанное заключение за основу при вынесении решения.

Согласно Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждённым приказом Минтруда России от 27 августа 2019 г. N 585н, критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в данном же случае у истца Плотникова С.К. установлены стойкие ... что не является основанием для установления группы инвалидности.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оснований для установления Плотникову С.К. группы инвалидности не имеется.

В ходе рассмотрения дела судом не выявлено нарушений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2022 г. N 588, положений Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждённых приказом Минтруда России от 27 августа 2019 г. N 585н, и других нормативных актов РФ при проведении в экспертном составе №3 ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» освидетельствования Плотникова С.К. Освидетельствование проведено компетентным составом. Вышеуказанное решение МСЭ об отказе в признании Плотникова С.К. инвалидом соответствуют требованиям действующего законодательства РФ.

Оценив имеющие по делу доказательства в их совокупности, с учетом вышеизложенных обстоятельств и норм закона, суд приходит к выводу, что оснований для признания решения об отказе в установлении инвалидности незаконным и признания Плотникова С.К. инвалидом не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований Плотникову С.К. необходимо отказать.

    Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Плотникова Сергея Константиновича к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пензенской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, принятии решения об установлении инвалидности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.01.2024 года.

Судья                                                                                  Н.А.Половинко