Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6921/2012 ~ М-7079/2012 от 10.09.2012

Дело № 2-6921/2012

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 октября 2012 года                         город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Поповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области о признании незаконным отказа Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в предоставлении информации и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Архангельской области обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в предоставлении информации о размерах дохода и источниках их получения за ДД.ММ.ГГГГ год в отношении супруга государственного гражданского служащего - Байдакова К. С. и возложении обязанности предоставить указанную информацию.

В обоснование требований указано, что в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области заместителем прокурора Архангельской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной службе и противодействии коррупции. Управлением была назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ год в отношении Байдаковой Е.В. в пределах установленного представлением прокурором факта занижения дохода ее супруга Байдакова К.С. на сумму <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу заявителем направлен запрос о предоставлении сведений о размерах дохода и источниках их получения за ДД.ММ.ГГГГ год в отношении Байдакова К.С., ДД.ММ.ГГГГ запрос направлен повторно с приложением заявления Байдакова К.С. о его согласии на проверку представленных им сведений, относящихся к компетенции налоговых органов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в предоставлении информации заявителю отказано. Полагает, что такой отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Рябков А.С. требования поддержал.

Представитель УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Карпов Н.С. с заявлением не согласился. Указал, что сведения, запрашиваемые заявителем, составляют налоговую тайну, не подлежащую разглашению. Действительно, законом предусмотрено, что налоговые органы в соответствии с законодательством о противодействии коррупции представляют имеющиеся у них сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера по запросам должностных лиц, перечень которых определяется Президентом Российской Федерации. Однако до настоящего времени такой перечень не утвержден. В представленном в суд отзыве дополнительно пояснил, что в ходе проверки заявитель вправе запрашивать информацию для проверки достоверности и полноты имеющихся сведений, а не новую информацию, которой у заявителя не имеется. Такие сведения могут быть запрошены и ответ на них получен только в рамках проводимой проверки, однако в настоящее время проверка окончена, оснований для предоставления запрашиваемых сведений нет. Кроме того, сведения об источниках получения дохода не предусмотрены формой утвержденной справки, в связи с чем не могут быть предоставлены и подвергнуты проверке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ руководителю Управления Роспотребнадзора по Архангельской области заместителем прокурора Архангельской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной службе и противодействии коррупции. В представлении приведены нарушения законодательства, выявленные в результате соответствующей проверки. Установлено, что государственными гражданскими служащими допускаются случаи предоставления представителю нанимателя неполных и недостоверных сведений о доходах. В частности, специалистом-экспертом отдела организации и обеспечения деятельности Управления Байдаковой Е.В.занижен доход супруга Байдакова К.С. на сумму <данные изъяты> руб.

Приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Байдаковой Е.В. в пределах доводов, указанных в представлении заместителя прокурора области, назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ год.

ДД.ММ.ГГГГ Байдакова Е.В. уведомлена о проведении проверки.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области в адрес УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу направлен запрос о представлении информации о размерах дохода и источниках их получения за ДД.ММ.ГГГГ год в отношении супруга государственного гражданского служащего - Байдакова К.С.

ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к указанному запросу направлено заявление Байдакова К.С. о его согласии на предоставление налоговым органом сведений о его доходах за ДД.ММ.ГГГГ год в целях проверки достоверности сведений о доходах государственного гражданского служащего.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № руководителем УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу предложено Байдакову К.С. самостоятельно получить сведения о своих доходах за ДД.ММ.ГГГГ год в ИФНС России по г. Архангельску. В предоставлении соответствующих сведений Управлению Роспотребнадзора по Архангельской области отказано в связи с тем, что возможность предоставления сведений, составляющих налоговую тайну, руководителям и другим должностным лицам федеральных государственных органов в настоящее время не реализована, перечень таких лиц не определен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относены акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ отнесено властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусмотрено, что государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

Часть 6 указанной статьи предусматривает, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О противодействии коррупции» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или лица, указанных в пунктах 1 - 3 части 1 настоящей статьи, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данного гражданина или лица.

Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

В соответствии с пунктом 1 Положения им определяется порядок осуществления проверки, в том числе, достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых федеральными государственными служащими, соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно пп. «а» п. 13 Положения кадровые службы федеральных государственных органов осуществляют проверку самостоятельно.

При осуществлении такой проверки должностные лица кадровых служб вправе изучать представленные гражданином или государственным служащим сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и дополнительные материалы; получать от гражданина или государственного служащего пояснения по представленным им сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и материалам; направлять в установленном порядке запрос (кроме запросов, касающихся осуществления оперативно-разыскной деятельности или ее результатов) в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения об имеющихся у них сведениях: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; о соблюдении государственным служащим требований к служебному поведению; осуществлять анализ сведений, представленных гражданином или государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (п. 15 Положения).

Пункт 10 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559, также устанавливает, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с настоящим Положением гражданином и государственным служащим, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу.

Указанная статья Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ и положения ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, устанавливая в качестве препятствия к нахождению на гражданской службе представление гражданским служащим недостоверных сведений, тем самым фактически определяют и право представителя нанимателя проверять достоверность представленных сведений, в том числе, посредством направления запросов в иные органы и организации об имеющихся у них сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Иное, противоположное толкование данных норм привело бы к невозможности реализации представителем нанимателя предоставленного ему законом права расторгнуть служебный контракт в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Поскольку сведения о размерах дохода и источниках их получения супругом государственного гражданского служащего - Байдаковым К.С. за ДД.ММ.ГГГГ год необходимы заявителю для реализации полномочий, предусмотренных законом, и лишь для достижения конкретной цели - принятия мотивированного решения по результатам проверки, право получения таких сведений предусмотрено законом, то такие сведения подлежали предоставлению УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Отказ в предоставлении необходимых сведений только на том основании, что в настоящее время отсутствует утвержденный Президентом Российской Федерации перечень руководителей и других должностных лиц федеральных государственных органов, имеющих право на получение сведений, составляющих налоговую тайну, не может быть признан законным.

Отсутствие определенного Президентом Российской Федерации перечня лиц, имеющих право на получение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, во исполнение нормы статьи 7.1 Закона РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», не лишает права представителя нанимателя запросить соответствующие сведения в отношении гражданских служащих в порядке реализации полномочий, прямо предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Ссылка заинтересованного лица на то, что форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей федерального государственного служащего не предусматривает указания источника получения дохода, в связи с чем в предоставлении информации об источниках получения дохода Байдаковым К.С. отказано правомерно, несостоятельна.

Отказывая в предоставлении информации по запросу заявителя, УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в письме от ДД.ММ.ГГГГ № на данное обстоятельство не ссылалось, отказ мотивирован иными причинами.

Кроме того, вопрос о целесообразности запроса определенной информации и ее дальнейшего использования в предусмотренных законом целях и объемах в данном случае должен быть решен заявителем как представителем нанимателя, а не заинтересованным лицом, которым в предоставлении такой информации отказано в принципе.

С учетом того, что утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей федерального государственного служащего предполагает указание дохода от различных источников (по основному месту работы, от педагогической деятельности, от научной деятельности и пр.), заявителем назначена проверка именно с целью установления факта занижения дохода супруга государственным служащим, при этом источник получения дохода, размер которого занижен, не известен заявителю, суд полагает обоснованным запрос о предоставлении информации как о размерах дохода, так и об источниках его получения в рамках имеющихся у налогового органа сведений.

Доводы заинтересованного лица о том, что запрос, направляемый в порядке, предусмотренном Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, имеет своей целью не получение новой информации, а проверку уже имеющихся сведений, не могут служить основанием для отказа в предоставлении запрашиваемой информации. В данном случае запрос заявителем был направлен именно с целью проверки достоверности сведений, представленным государственным служащим, а также информации, послужившей основанием для внесения в адрес заявителя представления прокурора. Оснований полагать, что направленный в адрес УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу запрос имеет своей целью получение какой-либо новой, не имеющей отношения к проводимой проверке информации, у суда не имеется.

Также не влияет на существо рассматриваемого спора ссылка на то, что в настоящее время проверка в отношении Байдаковой Е.В. окончена, в связи с чем отсутствуют основания для получения заявителем ответа на запрос.

Судом установлено, что соответствующий запрос направлен заявителем в рамках проводимой проверки. Тот факт, что до настоящего времени ответ на такой запрос не поступил, не может служить основанием для отказа заявителю в восстановлении его нарушенного права.

Кроме того, из объяснений представителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области следует, что получение запрашиваемой информации актуально для нанимателя и в настоящее время, поскольку Байдакова Е.В. продолжает находиться на государственной службе.

Оспариваемые действия УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу создают препятствия при реализации заявителем своих полномочий, нарушают его права и законные интересы.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области о признании незаконным отказа Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в предоставлении информации и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, выразившиеся в отказе в предоставлении Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области информации в отношении супруга государственного гражданского служащего Байдакова К. С. о размерах доходов и источниках их получения за 2010 год.

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу предоставить сведения о размерах доходов супруга государственного гражданского служащего Байдакова К. С. и источниках их получения за ДД.ММ.ГГГГ год.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий                                                                    А.В. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2012 года