Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-221/2024 (12-1295/2023;) от 15.12.2023

Дело № 12-221/2024 (12-1295/2023;)

Р Е Ш Е Н И Е

1 февраля 2024 года                                                                                                    г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Тайбыл Р.С. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра юстиции Республики Тыва Мельников Е.А.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - министр юстиции Республики Тыва Мельников Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Тайбыл Р.С., действующий на основании доверенности, в интересах Мельникова Е.А. обратился в суд с жалобой, указав, что при составлении протокола об административном правонарушении инспектором Счетной палат РТ Арандаол А.А. из четырех заявленных ходатайств рассмотрел только одно ходатайство об ознакомлении с материалами представления и предписания, по поводу трех оставшихся ходатайств устно сообщил, что ответ на них будет дан позже, однако ни на месте составления протокола, ни позже, информация о результатах рассмотрения и разрешения ходатайств в министерство не поступала, и в материалах дела также отсутствуют каких-либо документы о разрешении указанных ходатайств в порядке ст.24.4 КоАП РФ. В судебном заседании должностное лицо Счетной палаты РТ ввел в заблуждение мирового судьи, что якобы ответил на заявленные ходатайства и приобщил письменное пояснение, которое не имеет отметок о его направлении, тем самым привлекаемое лицо лишено права на защиту в виде оспаривания определения в случае несогласия с ним. Несмотря на явные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, мировым судьей вынесено постановление о признании виновным и назначении наказания. Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо – министр юстиции Республики Тыва Мельников Е.А. на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и в надлежащей форме.

Защитник Тайбыл Р.С., действующая в интересах Мельникова Е.А. на основании доверенности, поддержала жалобу по указанным в ней основаниям, просила постановления мирового судьи отменить, в связи с нарушением должностным лицом Счетной палаты РТ порядка привлечения к административной ответственности Мельникова Е.А., ее ходатайства при составлении протокола не были разрешены, производство по делу прекратить.

Должностное лицо Счетной Палаты Республики Тыва Арандол А.А. просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку при составлении протокола участвовал на основании доверенности представитель, а привлекаемое лицо извещен надлежащим образом, ходатайства разрешены непосредственно при составлении протокола.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов муниципальных образований, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль (ч. 1). Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации (ч. 2).

В случае выявления невыполнения представлений контрольно-счетных органов контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (часть 4).

Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем (часть 5).

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки, и может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза (часть 6).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации (часть 7).

Из материалов дела усматривается, что на основании проведенного в отношении Министерства юстиции Республики Тыва (далее-Министерство) контрольного мероприятия «Аудит исполнения полномочий главными администраторами неналоговых доходов республиканского бюджета, являющимися органами государственной власти Республики Тыва, за 2022 год», Счетной Палатой Республики Тыва установлены финансовые нарушения на общую сумму 39 881,6 тыс. рублей и два нефинансовые нарушения действующего законодательства.

На основании выявленных нарушений административным органом вынесено Представление от ДД.ММ.ГГГГ №№ с требованием принятия мер для устранения нарушений, и рассмотреть вопрос о дальнейшем недопущении данных нарушений, проведение проверки по выявленным фактам нарушений законодательства и рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших данные нарушения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 43 дней с момента получения представления, которое получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ.

Ответами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № министром юстиции Республики Тыва Мельниковым Е.А. предоставлены информация и документы по устранению финансовых и нефинансовых нарушений, указанных в Представлении.

Однако по результатам контроля за выполнением указанного представления установлено, что Министерством юстиции Республики Тыва не выполнены требования Представления Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: при формировании бюджетной отчетности на ДД.ММ.ГГГГ не отражена дебиторская задолженность от административных штрафов, подлежащая зачислению в доход бюджета Республики Тыва в общей сумме 39 881,6 тыс. рублей, что является искажением данных бухгалтерской отчетности; не представлена информация (сканы первичных документов, справки) по начислению административных штрафов за ДД.ММ.ГГГГ год и при расчете прогноза поступления доходов занижены прогнозные показатели на ДД.ММ.ГГГГ год на общую сумму 1 219,3 тыс. рублей.

По факту невыполнения требований вышеуказанного Представления Счетной Палатой Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ выписано Предписание №СП№ на имя министра юстиции Мельникова Е.А. с требованием устранения нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, о чем Министерство направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в срок до ДД.ММ.ГГГГ от Министерства юстиции Республики Тыва информация об устранении нарушений указанных в Предписании от ДД.ММ.ГГГГ № СП-08-07/953 не поступила.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором Счетной палаты Республики Тыва Арандолом А.А. (с учетом дополнения) в отношении должностного лица – министр юстиции Республики Тыва Мельников Е.А. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Указом Главы Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ Мельников Е.А. назначен министром юстиции Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая решение о привлечении должностного лица – министра юстиции Республики Тыва Мельникова Е.А. к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что должностное лицо не обеспечил исполнение предписания Счетной палаты РТ от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, предписание органов осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, и квалифицировал действия Мельникова Е.А. по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о наличии в деянии министра юстиции Республики Тыва Мельникова Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Положения ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №СП№ вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции в связи с наличием фактов неисполнение предписания административного органа. Его законность проверена в судебном порядке, сомнений не вызывает.

Утверждение заявителя о том, что инспектором Счетной палат РТ Арандаол А.А. не рассмотрены три ходатайства представителя и определения о разрешении указанных ходатайств в порядке ст.24.4 КоАП РФ не выносилось и не выдавалось, тем самым нарушен порядок привлечения к административной ответственности и право на защиту Мельникова Е.А., не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, поскольку проверялись мировым судьей при рассмотрении дела и были обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в судебном акте. Выводы мирового судьи в этой части являются правильными и оснований для их пересмотра, не имеется.

Вопреки доводам жалобы материалы дела объективно свидетельствуют о невыполнении министром юстиции Мельниковым Е.А. в установленный срок законного предписания органа государственного контроля, а потому он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наличие противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов мирового судьи о доказанности вины должностного лица Мельникова Е.А. в совершении инкриминируемого ему правонарушения, из представленных материалов не усматривается.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Мельникова Е.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебного акта.

Несогласие представителя Тайбыл Р.С. с оценкой мирового судьи установленных по делу обстоятельств и толкованием положений действующего законодательства не является правовым основанием к отмене обжалуемого постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по настоящему делу об административном правонарушении постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, а жалоба представителя Тайбыл Р.С. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра юстиции Республики Тыва Мельников Е.А., оставить без изменения, жалобу защитника-без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

     Судья                                        Монгуш Р.С.