Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-81/2019 от 21.02.2019

Судья Пуцыкина Н.Ю. № 21-81/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

20.03.2019 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника (...) действующей в интересах ПАО "МРСК Северо-Запада", на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия, начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 25.10.2018, решение судьи Питкярантского городского суда Республики Карелия от 31.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО "МРСК Северо-Запада",

установил:

постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия, начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 25.10.2018, оставленным без изменения решением судьи Питкярантского городского суда Республики Карелия от 31.01.2019, ПАО "МРСК Северо-Запада" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

С такими постановлением должностного лица и решением судьи не согласна защитник (...) в поданной жалобе просит их отменить и прекратить производство по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Указывает, результаты одной проверки, проведенной ГКУ (...) на территории одного центрального лесничества и в один период времени послужили основаниями привлечения Общества к административной ответственности по делам № Расположение просек ЛЭП по разным кварталам и выделам одного центрального лесничества не влечет множественности правонарушений, поскольку с учетом п. 10 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018, (...) центральное лесничество является основной территориальной единицей, а не его участки, сформированные в привязке к различным населенным пунктам. Кроме того, охранная зона (...) расположена в границах единого земельного участка; указанный в постановлении земельный участок в действительности отсутствует. Правонарушение выявлено в ходе осмотра лесосеки, вместе с тем, в нарушение приложений №№ 3 и 4 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 № 367 Общество не уведомлялось о дате и времени осмотра. В акте осмотра нет ссылок на присутствие представителя Общества, а сам осмотр совершен до завершения лесосечных работ. Текущее патрулирование лесов и особый противопожарный режим не отменяют действие указанного приказа № 367.

Заслушав защитника (...) поддержавшую доводы жалобы, представителей административного органа (...) возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 5 ст. 45 Лесного кодекса РФ порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила). Разделом IX Правил устанавливаются требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов. В силу п.п. 34 и 35 Правил просеки, на которых находятся ЛЭП и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации ЛЭП, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно п.п. 21 и 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением. Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; в) вырубка или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 28.05.2018 № 371р-П с 28.05.2018 на территории Республики Карелия был установлен особый противопожарный режим, который действовал на день выявления административного правонарушения.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужили выявленные 17.07.2018 в ходе осмотра лесного участка в порядке патрулирования лесов те обстоятельства, что Общество, являющееся владельцем трассы (...) в квартале 235 выделе 22 Ляскельского участкового лесничества ГКУ РК "(...) (на участке от опоры 21 до опоры 18) при выполнении работ по расширению просеки в нарушение п.п. 34, 35 Правил допустило оставление порубочных остатков на ЛЭП в особый противопожарный период. Так, срубленная древесина сложена в штабеля под проводами ЛЭП, есть участки, где она не стрелевана и лежит под стенкой леса на расстоянии менее 10 м. Техника вывезена.

Указанные обстоятельства и вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом осмотра лесного участка № 60Л, фототаблицей, схемой расположения разрубленной зоны, уведомлением Общества об окончании рубки древесины, требованием об устранении нарушений лесного законодательства, направленными в лесничество письменными объяснениями представителя Общества от 02.08.2018, сведениями ЕГРЮЛ, объяснениями представителей административного органа.

Доводы жалобы о том, что работы по очистке лесосеки на день выявления правонарушения не были завершены, подлежат отклонению. Так, письмом от 06.04.2018 Общество в порядке, предусмотренном п. 10 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223, уведомило уполномоченный орган исполнительной власти о том, что рубка древесины в 235 квартале Ляскельского участкового лесничества для расширения просеки ВЛ-110 кВ Л-130 будет окончена 21.04.2018. При этом было указано, что сортименты длиной 4-6 м будут сложены в штабеля и в квартале 235 выделе 22 будут складированы на расстоянии 200 м от стены леса.

Мероприятие по контролю проведено значительно позднее сообщенной сетевой организацией даты окончания работ, и в акте осмотра зафиксировано противопожарное состояние просеки, которое не соответствует уведомлению и Правилам.

Доказательств, опровергающих выявленные административным органом обстоятельства, в дело не представлено.

Оснований полагать о том, что осмотр лесосеки проведен в нарушение установленных законодательством административных процедур, не имеется. Так, вопреки доводам жалобы, приложения №№ 3 и 4 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 № 367 устанавливают порядок осмотра лесосеки, на которых осуществлена лесозаготовка либо мероприятия по охране, защиты или воспроизводству лесов на основании предоставленного лесного участка по соответствующему договору. В то же время расширение просеки Обществом осуществлялось на основании ч. 4 ст. 45 Лесного кодекса РФ и п. 9 Правил, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223, без составления проекта освоения лесов и предоставления лесного участка.

Такая административная процедура как патрулирование в лесах предусмотрена п. 11 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, п.п. 10 и 78 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 12.04.2016 № 233. Порядок проведения мероприятий по патрулированию, разработка которого предусмотрена п. 79 того же административного регламента, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не утвержден. В связи с этим на основании п. 4 ч. 12 ст. 83 Лесного кодекса РФ Указом Главы Республики Карелия от 01.04.2011 № 28 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Пункт 35.2 данного регламента предусматривает возможность проведения внепланового мероприятия по патрулированию в лесах на основании устного распоряжения начальника лесничества в случае необходимости быстрого реагирования на факты нарушения требований пожарной безопасности в лесах, и обязанность последующего документального оформления его результатов, что в рамках настоящего дела соблюдено. Безусловной обязанности по извещению лесопользователя о проведении внепланового мероприятия по патрулированию данный административный регламент не предусматривает, что, в свою очередь, не лишает лесопользователя права представлять впоследствии доказательства, опровергающие обстоятельства, выявленные в ходе подобного контрольного мероприятия.

Мероприятие по патрулированию проведено во внеплановом порядке на основании устного распоряжения начальника лесничества с учетом действия особого противопожарного режима и наличия указанной выше информации о проведенных работах по расширению просеки. Результаты контрольного мероприятия оформлены соответствующим актом и фототаблицей.

В связи с изложенным в действиях Общества правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований полагать о нарушении административным органом ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ и необходимости прекращения производства по настоящему делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется. Иные указанные в жалобе дела об административных правонарушениях возбуждены в связи с аналогичными нарушениями требований пожарной безопасности, но выявленными в иное время, в других кварталах Питкярантского центрального лесничества и допущенными при эксплуатации иных линейных объектов.

Пункт 10 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, регулирует вопросы организации управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и не может использоваться как процессуальный критерий тождества однородных дел об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, в том числе принятия активных мер по устранению нарушений противопожарных требований, по делу правомерно назначено административное наказание в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Возможности дальнейшего снижения размера назначенного административного штрафа законодательство не предусматривает.

Иные доводы жалобы также не опровергают правомерность привлечения предприятия к административной ответственности и обоснованность назначенного административного наказания.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица или решения судьи, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия, начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 25.10.2018, решение судьи Питкярантского городского суда Республики Карелия от 31.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО "МРСК Северо-Запада" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья С.В. Щепалов