Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-111/2019 от 09.09.2019

Дело № 12-111/2019

РЕШЕНИЕ

п. Плесецк 14 октября 2019 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Доильницын А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобугенерального директора общества с ограниченной ответственностью «Савинскжилсервис» Горина Михаила Николаевича на постановление исполняющей обязанности начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> Казачёк Елены Юрьевны от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении ООО «Савинскжилсервис»,

установил:

постановлением исполняющей обязанности начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> Казачёк Елены Юрьевны от ДД.ММ.ГГГГ №, общество с ограниченной ответственностью «Савинскжилсервис» (далее – ООО «Савинскжилсервис», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 6.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.

Генеральный директор ООО «Савинскжилсервис» Горин М.Н. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, не оспаривая обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Савинскжилсервис» к административной ответственности, в жалобе указывает, что выявленные нарушения были устранены до вынесения постановления. Просит отменить постановление, на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить Общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании законный представитель юридического лица генеральный директор ООО «Савинскжилсервис» Горин Н.М. жалобу поддержал по изложенным ней доводам. Пояснил, что Общество является субъектом малого предпринимательства, включено в соответствующий реестр, сумма штрафа является для организации значительной.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав законного представителя, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 4 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), предусматривает административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 6.35 КоАП РФ введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», действует с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 39Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, введены в действиесанитарные правила «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01», (вместе с «СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила»), устанавливающие гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов.

Из пункта 2.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 следует, что полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Согласно п. 4.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение.

В силу п.4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.

В соответствии сп.5.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.

Согласно п. 5.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 регулярно, не реже одного раза смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхност рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта.

В соответствиисп.5.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 один раз в десять дней силам обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнений их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.

Согласно п. 6.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно-защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения.

Как следует из материалов дела, ООО «Савинскжилсервис» осуществляет деятельность по удалению и обработке твердых отходов, имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, на полигоне ТБО в 3,6 км на северо-восток от <адрес>.

ООО «Савинскжилсервис» эксплуатирует полигон ТБО на основании договора аренды, заключённого ДД.ММ.ГГГГ с администрацией МО «Савинское».

По результатам плановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что ООО «Савинскжилсервис» допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, предусмотренные СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»,а именно: в нарушениеп. 5.1, п. 5.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», на полигоне не осуществляется ежесуточная изоляция уплотненного слоя ТБО, допускается складирование ТБО вне рабочей карты; в нарушениеп.4.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»территория хозяйственной зоны не забетонирована (не асфальтирована), на момент проверки освещение хозяйственной зоны не работало; в нарушениеп.4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»сетчатое ограждение имеетсяне по всему периметру полигона ТБО; в нарушениеп.5.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»территория санитарно-защитной зоны засорена, не производится уборка данной зоны персоналом; в нарушениеп.6.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»юридическим лицом не производится ежеквартальный анализ проб атмосферного воздуха, в представленной программе производственного контроля указана периодичность отбора проб атмосферного воздуха – 2 раза в год.

Должностным лицом Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> при рассмотрении дела установлено, что ООО «Савинскжилсервис» допустило несоблюдение требований СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», при эксплуатации полигона ТБО, расположенного в3,6 км на северо-восток от <адрес>.

Факт несоблюдения Обществом санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, в том числе: копией распоряженияо проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей полигона ТБО, расположенного в 3,6 км к северо-востоку от <адрес>; копиейУстава ООО «Савинскжилсервис»;копией договора аренды полигона ТБО от ДД.ММ.ГГГГ, акта о приеме-передачи к договору аренды полигона ТБО;копией программы производственного экологического контроля полигона ТБО; протоколом об административном правонарушении №, составленном ДД.ММ.ГГГГ, которым в постановлении дана надлежащая оценка.

Поэтому ООО «Савинскжилсервис» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 6.35 КоАП РФ.

Установив наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 6.35 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим дело правомерно указано, что в данном случае у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится к конституционно защищаемым ценностям государства.

Административное правонарушение в области законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения и не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, учитывая,что ООО «Савинскжилсервис»согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства относится к категории средних предприятий, (№ ЮЭ№ в указанном реестре), ранее не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, имеются предусмотренные законом основания для изменения постановления в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа вразмере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 4 ст. 6.35 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтверждается, что Обществомприняты меры к устранению выявленных нарушений, юридическое лицо привлекается к административной ответственности по ч. 4 ст. 6.35 КоАП РФ впервые, в ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При указанных обстоятельствах, имеются основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, размер административного штрафа, назначенного ООО «Савинскжилсервис» подлежит снижению до 175000рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление исполняющей обязанности начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> Казачёк Елены Юрьевны от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Савинскжилсервис»– изменить в части размера административного штрафа.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Савинскжилсервис» административное наказание в виде административного штрафа в размере 175000 (сто семьдесят пять) тысяч рублей.

В остальной части постановление исполняющей обязанности начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> Казачёк Елены Юрьевны от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Савинскжилсервис» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Савинскжилсервис» Горина Михаила Николаевича – без удовлетворения.

Копию решения в срок до трех суток после его вынесения направить лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья А.Ю. Доильницын