Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2023 (12-57/2022;) от 30.11.2022

Дело № 12-1/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петухово                                            10 января 2023 года

Судья Петуховского районного суда Курганской области                  Илюшина А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Щербаковой Ю.В. на постановление административной комиссии Петуховского муниципального округа Курганской области от 28.07.2022 № о привлечении         Щербаковой Ю.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Петуховского муниципального округа Курганской области от 28.07.2022 № Щербакова Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе Щербакова Ю.В. просит об отмене указанного постановления, прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что о вынесенном постановлении узнала из личного кабинета на сайте Госуслуг. О дате, времени, месте рассмотрения дела она не извещалась, копию постановления не получала.

Щербакова Ю.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что с 2013 года не проживает в Целинном районе, проживает в г Петухово.

Представитель административного органа Сисевич Н.Г. с доводами жалобы не согласилась.

Оценивая исследованный административный материал, а также пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела,                                  Щербаковой Ю.В. вменено в вину непринятие мер по уборке прилегающей территории <адрес> в г. Петухово Курганской области (очистка от сухой растительности, уборка мусора).

В связи с указанными обстоятельствами постановлением административной комиссии Петуховского муниципального округа Курганской области от 28.07.2022 № Щербакова Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Основаниями для вынесения данного постановления стали: протокол об административном правонарушении от 29.06.2022 №, акт осмотра территории от 21.05.2022, фотоматериалы от 21.05.2022.

Согласно положениям статьей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2КоАП РФ).

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, определен в статье 25.15 КоАП РФ. Оно может осуществляться несколькими способами: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой, телефонограммой или телеграммой, с помощью факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из представленных материалов следует, что извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении, извещения о необходимости явки на рассмотрение дела об административном правонарушении и само постановление по делу об административном правонарушении от 28.07.2022 направлялись административным органом Щербаковой Ю.В. по адресу: Курганская область, с. Целинное, <адрес>, тогда как она зарегистрирована и проживает в г. Петухово с 02.04.2013 по адресу: <адрес>, с 09.02.2022 по адресу: <адрес>. При этом иными доступными способами, предусмотренными статьей 25.15 КоАП РФ Щербакова Ю.В. не уведомлялась.

Таким образом, установлено, что по месту жительства                 Щербакова Ю.В. с учетом сведений о месте ее регистрации, вышеназванные уведомления и копии документов не направлялись, то есть Щербакова Ю.В. о времени и месте совершения данных процессуальных действий не была извещена надлежащим образом.

Доводы о том, что уведомление направлялось по адресу, указанному в выписке ЕГРН в качестве места жительства               Щербаковой Ю.В., не свидетельствует о надлежащем уведомлении, поскольку данный адрес был указан Щербаковой Ю.В. в заявлении, адресованном не в административную комиссию Петуховского муниципального округа Курганской области, а в органы Росреестра при регистрации права собственности на недвижимое имущество в 2013 году, то есть в дату существенно по времени предшествующую дате составления протокола об административном правонарушении.

При таком положении, оснований полагать, что протокол об административном правонарушении по признакам деяния, предусмотренного частью 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не имеется.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Однако административным органом приведенные выше обстоятельства и нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, оставлены без внимания.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких данных постановление административной комиссии Петуховского муниципального округа Курганской области от 28.07.2022 № о привлечении Щербаковой Ю.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Щербаковой Ю.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из этого кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, включая меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и порядок их применения, непосредственно предусмотрены федеральным законодателем в разделе IV названного кодекса.

Руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья

                                                  Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28.07.2022 № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 4 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20.11.1995 № 25 «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░