Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1347/2022 ~ М-1081/2022 от 07.07.2022

Мотивированное решение составлено 13 октября 2022 года

66RS0020-01-2022-001466-71

Дело № 2-1347/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года                              пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Коняхина А.А., при секретаре судебного заседания Черепановой Т.А., с участием представителя истца помощника Белоярского межрайонного прокурора Лыткиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского городского округа, Белоярской поселковой управе Администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности ликвидировать свалку,

установил:

и.о. Белоярского межрайонного прокурора (далее – прокурор) обратился в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию Белоярского городского округа, Белоярскую поселковую управу Администрации Белоярского городского округа ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на неразграниченном земельном участке, расположенном в границах населенного пункта п. Белоярский Белоярского городского округа, возле границы земельного участка с кадастровым номером <номер>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на неразграниченном земельном участке, расположенном в границах населенного пункта п. Белоярский Белоярского городского округа возле границы земельного участка с кадастровым номером <номер> имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Лыткина поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, считала возможным установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Белоярского городского округа Черемина Е.Г. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, направила письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований. Указала, что срок в три месяца является неприемлемым, поскольку для ликвидации свалки необходимо составить смету, обратиться в Думу Белоярского городского округа для выделения бюджетных средств на финансирование мероприятий по ликвидации свалки, провести закупку работ для обеспечения ликвидации свалки. При проведении работ по ликвидации свалки будет использован конкурентный способ закупки – электронный аукцион, процедура проведения которого требует длительного времени. Проведение аукциона должно предшествовать выделение бюджетных средств, внесение изменений в план-график закупок на финансовый год, его размещение в единой информационной системе закупок, обоснование начальной цены закупки. С учетом проведения всех указанных мероприятий исполнение решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу не представляется возможным по объективным причинам, необходим срок не менее одного календарного года.

Кроме того, представитель Администрации Белоярского городского округа указала, что указала, что свалка твердых бытовых отходов находится у границы земельного участка с кадастровым номером <номер>, относящегося к категории земель земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования под производственную базу и находящегося в частной собственности. Свалка находится в непосредственной близости от земельного участка, при этом, исходя из положений п. 1001 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» уборка этой территории должна осуществляться собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Определением суда от 17 августа 2022 года, изложенном в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственники земельного участка с кадастровым номером <номер> Хрипко С.Г. и Ланских Ю.А.

Представитель ответчика Белоярской поселковой управы Администрации Белоярского городского округа, третьи лица Хрипко С.Г. и Ланских Ю.А., надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства – по электронной почте, заказной почтовой корреспонденцией (л.д. 37, 38), а также путем размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили.

Учитывая сведения о надлежащем извещении ответчиков и заявленное представителем ходатайства, на основании частей 4 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской округа Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков, третьих лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно положениям ч.ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В силу положения ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 11, 24 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.п. 2, 3 п. 3.1 Положения о Белоярской поселковой Управе Администрации Белоярского городского округа, утвержденного решением Думы Белоярского городского округа от 26 апреля 2006 года № 34, в полномочия Управы входит организация сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в границах населенного пункта п. Белоярский Белоярского городского округа, вблизи центральной западной границы земельного участка с кадастровым номером <номер>, размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, что подтверждается скриншотом публичной кадастровой карты (л.д. 13), актом осмотра от 15 июня 2022 года (л.д. 14), фототаблицей (л.д. 15-18), и не оспаривается представителем ответчика Администрации Белоярского городского округа, что следует из отзыва (л.д. 27).

Ответчиками в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств исполнения обязанности по ликвидации свалки на момент рассмотрения дела.

Относительно довода стороны ответчика о том, что обязанность по ликвидации свалки лежит не на органах местного самоуправления, а на собственнике смежного земельного участка, судом установлено следующее.

Действительно, несанкционированная свалка твердых бытовых отходов расположена вблизи земельного участка, находящегося в частной собственности Хрипко С.Г. и Ланских Ю.А., что следует из скриншота публичной кадастровой карты (л.д. 13), выписки из ЕГРН (л.д. 24-25).

При этом в соответствии с п. 1001 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обеспечивается расчистка прилегающих территорий от мусора, валежника, сухостоя в радиусе 50 – 100 м вокруг принадлежащего им участка.

Указанный пункт санитарных правил находится в разделе Х «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», а в целом санитарные правила 3.3686-21 разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации (п. 1), устанавливают обязательные требования: к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации; к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с микроорганизмами, вирусами, белковоподобными инфекционными частицами (прионами), ядами биологического происхождения (токсинами) и иными биологическими агентами, в том числе созданными в результате генетических манипуляций, применения технологий синтетической биологии и другой направленной деятельности, способных вызывать патологический процесс в организме человека или животного, а также биологические материалы, в которых могут содержаться перечисленные патогены (далее - ПБА): к порядку учета, хранения, передачи и транспортирования ПБА, а также объектов и материалов, содержащих или подозрительных на содержание ПБА (п. 2 ).

Таким образом, указанные Санитарные правила не регулируют сферу обращения с отходами производства и потребления.

Кроме того, наличие у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан в целях профилактики инфекций, передающихся иксодовыми клещами, обязанности по расчистке прилегающей территории от мусора, валежника и сухостоя не тождественно обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, которая имеется у органов местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Прокурор просит установить срок для исполнения обязанности – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Белоярского городского округа возражает против установления такого срока, указывает, что для исполнения решения необходим срок не менее одного календарного года, однако каких-либо конкретных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения в более короткий срок, не приводит.

Таким образом, оценивая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание необходимость обеспечения безопасного обращения с отходами, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд считает, что срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечивает реальную возможность совершения всего комплекса действий, направленных на исполнение возложенной решением суда обязанности в определенный судом промежуток времени.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░                                                    ░.░. ░░░░░░░