Судебный акт #1 (Решение) по делу № 71-697/2022 от 11.07.2022

Судья Щипицина Т.А.

Дело № 71-697/2022

81RS0006-01-2022-001187-14

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 10 августа 2022 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Пономарева Сергея Александровича на постановление судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 21.06.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы города Кудымкара – главы администрации города Кудымкара Стояновой Натальи Александровны,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 21.06.2022 глава города Кудымкара – глава администрации города Кудымкара Стоянова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Пономарев С.А. просит об отмене постановления и прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, указывая на отсутствие в действиях должностного лица Стояновой Н.А. умышленного невыполнения требований прокурора. Жалоба мотивирована тем, что представление от 25.02.2022 об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения было рассмотрено с участием представителя прокуратуры, ответ дан в установленный законом срок, указаны меры по решению поставленных вопросов. Указывает на отсутствие автомобильной дороги на переулке Утренний, в связи с чем требования ГОСТ Р 52766-2007 не могут распространяться на указанный элемент улично-дорожной сети, а также отсутствовали основания для постановки его на кадастровый учет и государственной регистрации с включением в Реестр муниципального имущества и Перечень автомобильных дорог, относительно обустройства стационарного освещения по переулку Утренний 17.03.2022 принято постановление администрации г. Кудымкара № 398-01-04 о внесении изменений в муниципальную программу «Содержание городской инфраструктуры муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» в части устройства стационарного освещения, в том числе по указанному переулку. Относительно тротуаров по ул. Дзержинского г. Кудымкара, то принятие решения обустройства тротуаров и их установки в зимнее время не предоставляется возможным, на летний период 2022 года запланирован осмотр участка автомобильной дороги по указанной улице от пересечения с ул. Хорошева до пересечения с ул. К. Маркса. Привлечение к дисциплинарной ответственности начальника МКУ «Отдел капительного строительства» является правом работодателя.

В судебном заседании в краевом суде глава города Кудымкара - глава администрации города Кудымкара Стоянова Н.А., будучи извещенной надлежащим образом, участие не принимала.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Пономарева С.А., поддержавшего жалобу по ее доводам, прокурора Поносова А.В., полагавшего привлечение должностного лица Стояновой Н.А. к административной ответственности законным и обоснованным, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Прокуратура Российской Федерации в соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 32202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу п.п. 1, 3 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции, действовавшей в значимый для данного дела период, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных статьях 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а их неисполнение влечет за собой установленную законом ответственность.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 указанного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Как следует из п. 1 ст. 24 Федерального закона 17.01.1992 32202-1, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Большесосновского района по итогам рассмотрения заявления Е. от 27.01.2022 установлено, что автомобильная дорога по переулку Утренний г. Кудымкара, в Перечне автомобильных муниципальных дорог, находящихся на территории муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар», утвержденном постановлением главы администрации г. Кудымкара от 24.12.2021 № 1674-01-04, не значится, в реестр муниципального имущества не включена, технический паспорт не разработан. В нарушение п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение на всем протяжении участка дороги по переулку Утренний г. Кудымкара. По ул. Дзержинского от пересечения с ул. Хорошева до пересечения с ул. Карла Маркса г. Кудымкара, в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуар (пешеходная дорожка) отсутствует.

По данному факту на имя главы г. Кудымкара – главы администрации г. Кудымкара Стояновой Н.А. 25.02.2022 городским прокурором внесено представление с требованием о его рассмотрении с участием сотрудника Кудымкарской городской прокуратуры, принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, недопущении повторного нарушения закона в будущем; о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника МКУ «Отдела капитального строительства города Кудымкара» Н. В течение месяца со дня внесения представления главой города Кудымкара-главой администрации города Кудымкара Стояновой Н.А. должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Представление рассмотрено администрацией города Кудымкара 11.03.2022 при участии заместителя Кудымкарского городского прокурора Загуляева А.В.

Ответ на представление дан главой города Кудымкара – главой администрации г. Кудымкара Стояновой Н.А. 17.03.2022 (исх. 1970), в этот же день поступил в городскую прокуратуру.

Однако, частично представление исполнено не было (в части мер по включению автомобильной дороги по пер. Утренний г. Кудымкара в Перечень автомобильных дорог города Кудымкара, в Реестр муниципального имущества, оформлению технического паспорта, по обустройству стационарного освещения на все протяжении участка дороги по названному переулку, тротуара по ул. Дзержинского г. Кудымкара, что послужило основанием для возбуждения в отношении должностного лица Стояновой Н.А. дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица Стояновой Н.А. вмененного ей деяния с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ, в соответствии с которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Факт совершения привлекаемым административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе представлением от 25.02.2022 №46Ж/22; ответом главы г. Кудымкара – главы администрации г. Кудымкара, подписанного Стояновой Н.А.; решением от 04.03.2020 об избрании Стояновой Н.А. главой города Кудымкара – главой администрации города Кудымкара; актами проверки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог на территории города Кудымкара от 14.02.2022 с приложенными фототаблицами и иными материалами дела, в том числе доводами стороны защиты.

В ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенных административных правонарушений. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие событий административных правонарушений, лицо, их совершившее, виновность указанного лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дел, а также причины и условия совершения административных правонарушений.

В ответе на представление содержатся доводы, направленные на несогласие с представлением в части необходимости материалам дела. Согласно ответу на представление, подписанному главой города Кудымкара – главой администрации города Кудымкара Стояновой Н.А., автомобильная дорога по пер. Утренний г. Кудымкара отсутствует как объект, обладающий признаками протяженности и ширины, оснований для технического обследования несуществующего объекта с целью изготовления технического паспорта, постановки его на кадастровый учет и включения в Перечень автомобильных дорог города Кудымкара не имеется. Вместе с тем, доводы об отсутствии объекта и, соответственно, отсутствии соответствующих обязанностей заявлены без учета п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», которым к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, приведенного в п.1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации понятия «дорога» (обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения), положений ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающей полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, понятия «автомобильная дорога», приведенного в названном Федеральном законе, фактического наличия дороги по переулку Утренний. При том, что в действительности по пер. Утренний г. Кудымкара дорога имеется, используется, в том числе имеются подъезды к домам, более того, проезжая часть содержится МАУ «Кудымкарские муниципальные дороги» (установлено зимнее содержание) доводы о том, что автомобильная дорога не проектировалась, не строилась, не эксплуатировалась, не свидетельствует об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по выполнению соответствующих действий согласно своим полномочиям, не исключает необходимость принятия мер к выполнению представления прокурора, в том числе в целях обеспечения безопасности дорожного движения, во избежание угрозы причинения вреда лицам, использующим дорогу по пер. Утренний. Указание на запланированный осмотр в летний период 2022 года пер. Утренний для принятия решения о возможности обустройства проезда в соответствии с требованием действующих национальных стандартов и технических регламентов не свидетельствует о принятых мерах в соответствии представлением, зимний период не является препятствием для проведения осмотра и планирования в обозначенных целях. Кроме того, доказательства того, что в действительности осмотр включен в план работы органов администрации либо МАУ «Кудымкарские муниципальные дороги», отсутствуют, равно как и в части указания на планируемый осмотр ул. Дзержинского в целях обустройства тротуара на участке от пересечения с ул. Хорошева и до пересечения с ул. К.Маркса.

Вместе с тем, из объема обвинения следует исключить неисполнение представления в части непринятия конкретных мер по обустройству освещения по пер. Утренний, а также по нерассмотрению вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника МКУ «Отдел капитального строительства города Кудымкара» Н. Вопреки постановлению судьи городского суда последнее согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении не вменялось, в этой части судья в нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вышел за пределы события административного правонарушения, описанного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Относительно освещения, то, как следует из материалов дела, в установленный в представлении срок, 17.03.2022 в муниципальную программу «Содержание городской инфраструктуры муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар», утвержденную постановлением администрации города Кудымкара от 02.03.2021 №239-01-04 (в редакции от 27.05.2021 №587-01-04, 27.12.2021 №1690-01-04), внесены изменения (постановление от 17.03.2022 №398-01-04), пер. Утренний, протяженность 0,37 км включен в план по обустройству стационарного электрического освещения на территории г. Кудымкара (2025 год), то есть фактически меры в установленный срок были приняты. При этом прокуратурой с учетом ст.1.5 КоАП РФ не приводятся обстоятельства, которые бы свидетельствовали с учетом особенностей бюджетных отношений, объема и характера работ, о недостаточных мерах.

Вместе с тем изменение объема обвинения не освобождает Стоянову Н.А. от административной ответственности, не влечет изменение размера административного наказания, назначенного в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.17.7 КоАП РФ для должностных лиц.

. Постановление о привлечении должностного лица Стояновой Н.А. к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения Стояновой Н.А. к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Учитывая изложенное, оснований для отмены либо изменения постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 21.06.2022 оставить без изменения, жалобу защитника Пономарева Сергея Александровича - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья-