Решение по делу № 2-173/2014 ~ М-163/2014 от 27.03.2014

Дело № 2-173/2014 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

«29» мая 2014 года

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при секретаре Хревенковой Л.Г.,

с участием истицы Могильниковой Н.Н., ее представителя адвоката Дрик Л.В.,

представителя ответчика по доверенности Пабор С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Старица Тверской области гражданское дело по иску Могильниковой Н.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Старицком районе Тверской области о признании права на досрочную пенсию по старости, обязании назначить досрочную пенсию по старости,

установил:

Могильникова Н.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ (далее УПФР) в Старицком районе Тверской области, в котором просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости на срок два года, обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости с 11.12.2013г.

В обоснование иска указано, что 11.12.2013г. истица обратилась в УПФР в Старицком районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 2 года в соответствии со ст. 33, 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением УПФР в Старицком районе №5 от 12.02.2014г. в назначении досрочной пенсии истице было отказано. С данным решением она не согласна.

С 27.07.1984г. по 16.09.1987 г. истица работала на предприятии «<данные изъяты>», постоянно проживала и была прописана в общежитии по адресу: <данные изъяты> г. Гомель Республики Беларусь, который относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного заражения. Общий срок проживания ее в данной зоне радиоактивного заражения составляет 3 года 1 месяц 16 дней, с момента аварии - 1 год 3 месяца 20 дней.

В периоды с 16.10.1987 г. по 11.05.1988г. и с 31.05.1989г. по 19.09.1990г. истица постоянно проживала в населенном пункте <данные изъяты> Брянской области, который согласно постановлению Правительства РФ №1582 от 18.12.1997г. отнесен к зоне проживания с правом на отселение. Общий срок проживания в данной зоне составляет 1 год 10 месяцев 13 дней.

Общий период проживания истицы на территориях с радиоактивным заражением составляет 4 года 11 месяцев 29 дней, с момента аварии - 3 года 2 месяца 3 дня.

В связи с этим истица, ссылаясь на Определение Конституционного суда РФ от 11.07.2006г. №403-О и практику рассмотрения гражданских дел судами Российской Федерации, полагает, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости на срок 2 года - 1 год за проживание в период катастрофы на ЧАЭС в зоне с льготным режимом + 1 год за каждые три года проживания на территории со статусом с правом на отселение.

В первоначальных письменных возражениях ответчик выражает несогласие с исковыми требованиями. Указывает, что истица не обладает правом на снижение пенсионного возраста, так как из имеющихся в отказном пенсионном деле документов следует, что в период с 26.04.1986г. по 30.06.1986 г. на территории зон, предполагающих право на базовое снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 30-35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она не проживала и не работала.

В дополнительных письменных возражениях ответчик указывает, что в случае документального установления судом соответствия радиационного режима «зона проживания с периодическим радиационным контролем» г. Гомель Республики Беларусь в период с 26.04.1986г. по 30.06.1986г. режиму «зона проживания с льготным социально-экономическим статусом» в Российской Федерации, на основании ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», факт проживания истицы в указанный период в г. Гомель дает право на базовое снижение пенсионного возраста на один год. При этом последующие периоды ее проживания в посёлке городского типа Красная Гора Красногорского района Брянской области и в г. Гомель составляют суммарно 3 года 3 месяца 3 дня, что менее установленных законом 4 лет, и не даёт ей права на дополнительное снижение пенсионного возраста.

Истица Могильникова Н.Н. и ее представитель Дрик Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержали по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика Пабор С.А. против иска возражал по доводам, указанным выше.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 года N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 года N 1244-1 предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Судом установлено, что 11.12.2013г. гражданка Российской Федерации Могильникова Н.Н., <данные изъяты> года рождения, обратилась в ГУ УПФР в Старицком районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Протоколом заседания комиссии УПФР в Старицком районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №. вынесено решение об отсутствии у Могильниковой Н.Н. оснований для назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста, (л.д. 8).

Из материалов дела следует, что с 27.07.1984 г. по 16.09.1987г. Могильникова Н.Н. постоянно проживала в общежитии по <данные изъяты> в г. Гомель Республики Беларусь, что с момента аварии 26.04.1986г. на ЧАЭС составляет 1 год 4 месяца 20 дней.

С 16.10.1987 г. по 11.05.1988г. и с 31.05.1989г. по 19.09.1990г. (всего 1 год 10 месяцев 13 дней) истица постоянно проживала в <данные изъяты> Брянской области.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992г.№ 328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов) г. Гомель отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность загрязнения почвы цезием -137 от 1до 5 Ки/км.кв.

В соответствии с постановлением Правительства РФ №1582 от 18.12.1997г. п.г.т. Красная Гора Красногорского района Брянской области относится к зоне проживания с правом на отселение.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривалось, подтверждается справкой с места жительства Коммунального жилищного ремонтно-эксплуатационного унитарного предприятия «<данные изъяты>., трудовой книжкой, справкой администрации <данные изъяты> Брянской области №.

Согласно справке Государственного учреждения «Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» №06/56 от 25.04.2014г. г. Гомель в период с 1986 года по 1992 год входил в зону загрязнения почвы цезием – 137 от 1 до 5 Ки/кв.м. либо стронцием – 90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км, либо плутонием 238,239,240 – от 0,01 до 0,02 Ки/кв.м., что соответствовало зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1м3в в год, согласно Закону Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС».

Статьей 10 Закона СССР от 12.05.1991 N 2146-1 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы", действовавшего до подписания Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г., зона проживания с льготным социально - экономическим статусом - территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения, отселения и зоны проживания с правом на отселение, с плотностью радиоактивного загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 кюри/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 миллизиверт (0,1 бэр).

В статье 18 этого же закона предусматривалось, что Перечень соответствующих населенных пунктов должен был определяться Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР по согласованию с Правительством СССР.

В соответствии со ст. 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о совместных действиях в 1995 году по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы (заключено в г. Москве 26.07.1995) стороны признают действительными на территориях своих государств документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствия аварии на Чернобыльской АЭС, наличие лучевой болезни и инвалидности, связанных с Чернобыльской катастрофой, а также проживание (работу) на загрязненных территориях, выданные в надлежащем порядке гражданам государства одной Стороны.

Стороны распространяют на лиц, прибывших с территории государства другой Стороны с такими документами (без их специальной перерегистрации), льготы и компенсации, предусмотренные для этих категорий граждан законодательством принимающего государства.

Согласно ст. 5 ФЗ от 15.07.1995г. N 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007г.) "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

Кроме того, в силу ст.49 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и участникам ликвидации её последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом.

Таким образом, поскольку Могильникова Н.Н. проживала на момент аварии 26.04.1986г. на ЧАЭС по 30.06.1986 года в г. Гомель Республики Беларусь, который относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеет трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии, суд приходит к выводу о том, что в соответствии со ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" она имеет право на базовое (первоначальное) уменьшение возраста выхода на пенсию на 1 год.

Вместе с тем доводы истицы о том, что она также имеет право на дополнительное снижение пенсионного возраста на 1 год, суд считает несостоятельными.

Из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О «По жалобам граждан О.С. Барышниковой, В.Н. Бокаревой и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статьей 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на досрочное назначение пенсии гражданам, проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Как указано выше, в зоне с льготным социально-экономическим статусом (г. Гомель Республики Беларусь) истица проживала - 1 год 4 месяца 20 дней, в зоне с правом на отселение (п.г.т. <данные изъяты> Брянской области) - 1 год 10 месяцев 13 дней, что в общей сложности составляет 3 года 3 месяца 3 дня, тогда как в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на дополнительное снижение пенсионного возраста предоставляется за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В зоне проживания с правом на отселение истица проживала всего 1 год 10 месяцев 13 дней, то есть менее 3-х лет, поэтому не приобрела права на дополнительное снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность зачета срока проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в срок проживания в зоне с правом на отселение.

Вопреки доводам истицы Определение Конституционного суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 403-О таких положений не содержит.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истица имеет право на досрочную пенсию уменьшение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" только на первоначальную величину 1 год, то есть по старости с 54 лет.

Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения 11.12.2013г. в ГУ УПФР в Старицком районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости Могильниковой Н.Н. исполнилось <данные изъяты> (25.10.1960 года рождения), тогда как право на досрочное назначение пенсии по старости у нее возникнет только 25.10.2014г.

При таких обстоятельствах, исковые требования об обязании ответчика назначить истице досрочную пенсию по старости с 11.12.2013 года удовлетворены быть не могут.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 34 ░░░░░░ ░░ "░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░», ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░., - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ «02» ░░░░ 2014░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: