Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-614/2023 (2-6446/2022;) ~ М-6611/2022 от 26.12.2022

Дело № 2-614/2023

УИД 73RS0001-01-2022-008642-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Жилкиной А.А.,

при секретаре Чубатовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рождественской ФИО16 к Администрации г. Ульяновска, Фомичёвой ФИО17, Рождественскому ФИО18 о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Рождественская Т.П. обратилась в суд с иском к Администрации г. Ульяновска, Фомичевой Е.В., Рождественскому Е.В. о признании права собственности на незавершенный строительством жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в обоснование указав следующее.

Ее муж ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе города Ульяновска ФИО25 с заявлением о выделении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, проектирования и строительства жилого дома земельного участка площадью 1 200 кв.м. в <адрес>. Был подготовлен проект границ земельного участка, согласованный с главой администрации Ленинского района г. Ульяновска. Сведения о выделении земельного участка внесены в похозяйственную книгу. Земельному участку был присвоен адрес: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>.

На указанном участке ФИО21. на совместные средства супругов был возведен объект капитального строительства - жилой дом, незавершенный строительством, степень готовности 75%, площадью 35,5 кв.м.

Разрешение на строительство объекта ФИО20. не было получено.

В настоящее время незавершенный строительством объект находится в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 735 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ супруг истицы ФИО6 умер, она является единственной наследницей по закону.

Истицей и ее супругом при жизни предпринимались меры по узаконению возведенного строения, однако во внесудебном порядке узаконить возведенное строение не удалось.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены <данные изъяты> умершего ФИО6 – Фомичева Е.В., Рождественский Е.В.

Истица в судебном заседании поддержала заявленные требования, указала, что наследственное дело на имущество умершего ФИО6 не заводилось, однако она фактически вступила в наследство, т.к. на день смерти мужа проживала с ним в одном жилом помещении, распорядилась оставшимися вещами супруга. <данные изъяты> – Фомичева Е.В. и Рождественский Е.В. на наследство не претендуют. Также пояснила, что недостроенный жилой дом, строился на совместные средства супругов, следовательно, половина дома принадлежит ей в качестве супружеской доли. В узаконении возведенного строения ей отказывают, т.к. отсутствует зарегистрированное право на земельный участок, права на участок она оформить также не может, т.к. на участке имеется самовольно возведенная постройка.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что стороной истца не оспаривается тот факт, что земельный участок не был выделен в установленном законом порядке ФИО6, однако вины ФИО6 в этом не имеется, т.к. он обращался с соответствующим заявлением на имя Главы города, однако окончательного решения по его вопросу не было принято. Полагает, что ФИО6 земельный участок был выделен на праве пользования, что следует из похозяйственной книги, следовательно, у ФИО6 имелись законный основания для начала строительства дома в соответствии с видом разрешенного использования участка.

Ответчики Фомичева Е.В. и Рождественский Е.В. в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, оставил решение на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном отзыве на иск указал, что Министерство не располагает сведениями о выделении земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, под незавершенным строительством объектом ФИО6 Земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>, площадью 735 кв.м. относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. На основании заявления третьего лица Министерством утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях последующей реализации данного участка на торгах. При рассмотрении поступившего заявления было обнаружено, что на участке находится самовольно возведенное строение, в связи с чем Министерство обращалось в суд с иском к Афанасьеву В.В. (собственнику смежного участка) об освобождении участка. В ходе рассмотрения дела выяснилось, что самовольный объект был возведен ФИО6, и в иске к Афанасьеву В.В. было отказано. Принимая во внимание тот факт, что земельный участок в установленном законом порядке ФИО6 не выделялся, объект капитального строительства им был возведен самовольно, следовательно, указанные объекты не могут быть включены в состав наследственной массы, а в иске Рождественской Т.П. следует отказать.

Третьи лица Шафиев Е.Г., Добычина И.В. в судебное заседание не явились, ранее в судебном заседании пояснили, что никаких претензий относительно спорной постройки они не имеют, возражения относительно удовлетворения иска у них отсутствуют. Пояснили, что являются соседями Рождественских по <адрес>, незавершенный строительством дом супруги Рождественские строили вместе.

Представители третьих лиц ППК «Роскадастр» (ранее ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области), Управления Росреестра по Ульяновской области, Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска, Афанасьев В.В., Мехдиева Г.М., Чимаков А.В. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского и инвентарного дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

Гражданским законодательством, в частности ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст. 3 ГПК РФ лицо вправе, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст. 196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Как указано в ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в своем постановлении от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснил, что в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой. На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ. Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился на имя Главы муниципального образования г. Ульяновск с заявлением о выделении ему земельного участка в <адрес> для проектирования и строительства жилого дома с приусадебным участком для ведения подсобного хозяйства.

ООО «<данные изъяты>» был подготовлен проект границ земельного участка по адресу: д. <адрес> <адрес>, площадью 1200 кв.м., для подготовки проекта постановления Главы города о передаче земельного участка в аренду.

Главой Лаишевской сельской администрации выдана адресная справка о том, что согласно геодезического обмера и генплана <адрес>, рассматриваемый земельный участок расположен по адресу: <адрес>.

На испрошенном земельном участке ФИО6 возведен объект капитального незавершенного строительства – жилой дом (степень готовности – 75%).

В похозяйственную книгу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения о личном подсобном хозяйстве ФИО6 по адресу: <адрес>, с указанием на земли, находящиеся в пользовании площадью 1200 кв.м., постройку площадью 42 кв.м. (материал стен - кирпич, материал кровли – железо).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер.

Наследниками первой очереди после его смерти являются <данные изъяты> Рождественская Т.П., <данные изъяты> – Фомичева Е.В. <данные изъяты> - Рождественский Е.В.

Наследственное дело на имущество умершего не заводилось.

Истица Рождественская Т.П. просит суд признать право собственности на самовольно возведенный жилой дом (степень готовности 75%), т.к. она является единственной наследницей мужа по закону, с учетом возведения указанной постройки на совместные денежные средства в период брака.

В силу ст. 218 ГК РФ, в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно ст. ст. 1111, 1112 ГК РФ наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим кодексом. В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии со ст. 1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина.

На основании ст. 1154 ГК РФ наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

Согласно ст. 1162 ГК РФ свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностным лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 1153 ГК РФ признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник:

вступил во владение или в управление наследственным имуществом;

принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц;

произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества;

оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

Таким образом, право собственности на ? долю незавершенного строительством объекта истица может приобрести как лицо, осуществившее данную постройку, а на ? долю в порядке наследования после смерти своего супруга, при условии фактического принятия наследства в установленный законом срок, и включения спорного объекта в состав наследственной массы.

Как указывалось выше, на объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ, т.е. строительство объекта осуществлено на участке, находящемся в собственности (постоянном пользовании, пожизненном наследуемом владении) лица; застройщиком соблюдены градостроительные и строительные нормы и правила, постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры к получению разрешения на строительство или акта на ввод объекта в эксплуатацию.

В рассматриваемом случае, необходимая совокупность юридически значимых обстоятельств отсутствует, т.к. спорное строение возведено на земельном участке, на который у ФИО6 и Рождественской Т.П.. отсутствуют какие-либо права.

На момент обращения ФИО6 с заявлением на имя Главы г. Ульяновска о выделении земельного участка (08.12.2006 г.) порядок предоставления земельных участков гражданам регламентировался Земельным кодексом Российской Федерации (ред. от 04.12.2006).

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ (ред. от 04.12.2006) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что проект границ земельного участка, который просил выделить ФИО6 для строительства жилого дома, был разработан для подготовки проекта постановления Главы города о передаче земельного участка в аренду.

Как указано в ст. 22 ЗК РФ (ред. от 04.12.2006) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 30 ЗК РФ (ред. от 04.12.2006) установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ (ред. от 04.12.2006) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Как указано в ст. 32 ЗК РФ (ред. от 04.12.2006) решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Стороной истца не представлено доказательств предоставления ФИО6 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д<адрес>, <адрес>, по договору аренды.

Доводы стороны истца, что решение о передаче в аренду участка не было принято по независящим от ФИО6 обстоятельствам, суд находит не состоятельными, земельным законодательством прямо указаны те действия, которые следует совершить претенденту для получения в аренду участка после выбора земельного участка и проведения работ по его формированию. Земельный участок не был поставлен на кадастровый учет вплоть до ДД.ММ.ГГГГ г., по обращению ФИО26 о предоставлении земельного участка в аренду, но уже меньшей площадью.

Также суд находит не состоятельными доводы о том, что право ФИО6 на земельный участок подтверждено выпиской из похозяйственной книги.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - ФЗ о личном подсобном хозяйстве) похозяйственная книга - это книга учета личных подсобных хозяйств. Похозяйственные книги ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве (ч. 2 ст. 8 ФЗ о личном подсобном хозяйстве):

- фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

- площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

- количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

- сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Выписка из похозяйственной книги о наличии прав на земельный участок - это одно из оснований для государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный гражданину для ведения личного подсобного хозяйства до вступления в силу Земельного кодекса РФ, т.е. до 30.10.2001 (п. 3 ч. 1 ст. 49 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Представленная суду выписка датирована 22.03.2016 г. и 20.03.2017 г., сведения в похозяйственную книгу были внесены в ДД.ММ.ГГГГ., т.е. после вступления в законную силу Земельного кодекса РФ. При этом документами послужившими основанием для внесения сведений в похозяйственную книгу являлись копия проекта границ земельного участка, заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ г. о предоставлении участка, копия согласованного ситуационного плана и адресная справка по состоянию ДД.ММ.ГГГГ

Ни один из указанных документов в соответствии с действовавшим в тот период земельным законодательством не свидетельствовал о предоставлении ФИО6 земельного участка для строительства на каком-либо вещном праве.

При данных обстоятельствах, оснований для признания за Рождественской Т.П. права собственности на самовольно возведенный незавершенный строительством объект (жилой дом степень готовности – 75%) на земельном участке, не выделявшемся для целей строительства в установленном законом порядке супругам Рождественским, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Рождественской ФИО22 к Администрации г. Ульяновска, Фомичёвой ФИО23, Рождественскому ФИО24 о признании права собственности на объект незавершенного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Жилкина

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2023 г.