Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-39/2023 (2-683/2022;) ~ М-666/2022 от 09.12.2022

УИД 76RS0004-01-2022-001157-44

Мотивированное решение

изготовлено 17.02.2023 г.

Дело №2-39/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года г. Данилов Ярославская область

Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Ивановой С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоровой Антонины Николаевны к Управлению социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Федорова Антонина Николаевна обратилась в Даниловский районный суд с иском к Управлению социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о признании незаконным приказа о проведении организационно-штатных мероприятий, о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В обосновании требований указала, что Федорова Антонина Николаевна является педагогическим работником, пенсионером, проработавшим воспитателем до ухода на пенсию в образовательных учреждениях для детей, расположенных в сельской местности. В настоящее время продолжает трудовую деятельность, проживает в сельской местности по адресу: ФИО4 <адрес>, ФИО4 <адрес>. В течение нескольких лет являлась получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 1 января 2019 года решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов семьи истца, при этом ответчик ссылается на внесение изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области. Считает данное решение ответчика незаконным.

На основании изложенного просит суд обязать ответчика с 01.01.2019 г. восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи, произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019 г., взыскать с ответчика госпошлину.

Истец Федорова А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что в 2019 году отменили полную оплату компенсации, совместно проживает супруг, оплачивают 1/2 компенсации. В настоящее время работает Спасский детский дом, воспитателем.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района по доверенности Белова И.В. исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв.

Третье лицо – Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представили письменный отзыв.

Третье лицо Федоров Н.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования Федоровой А.Н. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федорова Антонина Николаевна является работающим пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.

Муж истицы Федоровой А.Н – Федоров Николай Сергеевич является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ФИО4 <адрес>, ФИО4 <адрес>, площадью 81, 3 кв.м.

В данном жилом доме зарегистрированы и проживают: истец Федорова А.Н. и ее муж Федоров С.Н.

В период с 01.01.2012 г. до 31 декабря 2018 г. истец получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместной с ней членов семьи, что подтверждается личным делом получателя денежной выплаты.

С 01 января 2019 г. расчет компенсации производится только на истца, т.е. 1/2.

Муж истца Федоров Н.С. является членом семьи Федоровой А.Н., в смысле положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилой дом у них находится в совместной собственности, соответственно Управление труда и социальной поддержки населения Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области необоснованно не начисляло с 1 января 2019 года истцу компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно членов семьи пенсионера из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

Согласно ч.3 ст.43 Социального кодекса Ярославской области работники государственных организаций и педагогические работники, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области, имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст.72 настоящего Кодекса.

Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации или педагогическому работнику страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности (ч. 4 ст. 43).

Согласно ст.51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Статьей 52 Социального кодекса Ярославской области закреплена недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, выражающаяся в том, что снижение размеров установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены.

Согласно ч.6.1 ст.72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам государственных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

В соответствии с ч.6.2 ст.72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) указывалось, что предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Законом Ярославской области от 24 декабря 2018 года № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области изложена в новой редакции: предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Данные изменения вступили в силу с 1 января 2019 года.

Как следует из материалов дела, до 31 декабря 2018 года включительно ответчик предоставлял указанную компенсацию истцу в полном объеме, т.е. с учетом членов семьи истца, круг которых определяется в соответствии с положениями ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С 1 января 2019 года ответчик прекратил предоставление истцу компенсации с учетом членов семьи истца, ссылаясь на изменение редакции ч.6.2 ст.72 Социального кодекса Ярославской области.

Доводы ответчика о внесении изменений в ст.72 Социального кодекса Ярославской области с 1 января 2019 года не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 1 января 2019 года.

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (например, Определение от 1 декабря 2005 года N 521-О).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования Федоровой Антонины Николаевны к Управлению социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района Ярославской области (ИНН 7617004110 ОГРН1027601459082) с 01 января 2019 г. восстановить Федоровой Антонине Николаевне, (паспорт № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 <адрес>), проживающей по адресу: ФИО4 <адрес>, ФИО4 <адрес>, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи: Федорова Николая Сергеевича, произведя расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01 января 2019 г.

Взыскать с Управления социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района Ярославской области в пользу Федоровой Антонины Николаевны возврат государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Даниловский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, начиная с 17.02.2023.

Судья Иванова С.С.