Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-17/2023 (12-275/2022;) от 27.12.2022

Материал № 12-17/2023 года                            

УИД 76RS0010-01-2022-003703-42

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 января 2023 года      г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Киреенко С.В.,

при секретаре Шаповал Т.М.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Бурдина В.И., - Киселевой С.А., действующей по доверенности от 18 августа 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 января 2023 года в г.Ростове Ярославской области жалобу директора ЗАО «Фабрика «Ростовская финифть» Бурдина В.И. на постановление № от 14 декабря 2022 года начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора Рыбакова И.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ЗАО «Фабрика «Ростовская финифть» Бурдина Валерия Ивановича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 14 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, директор ЗАО «Фабрика «Ростовская финифть» Бурдин Валерий Иванович подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за невыполнение двух пунктов предписания от 16 сентября 2021 года территориального управления Ростехнадзора об устранении нарушений в сфере промышленной безопасности.

В установленный законом срок директор ЗАО «Фабрика «Ростовская финифть» Бурдин В.И. обратился в Ростовский районный суд Ярославской области с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в жалобе выражает несогласие с указанным постановлением, считает его незаконным, просит постановление отменить, производству по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование доводов жалобы Бурдин В.И. указывает, что на момент проведения внеплановой документарной проверки ЗАО «Фабрика «Ростовская финифть» приняла все зависящие от нее необходимые меры по устранению нарушений, указанных в предписании от 16.09.2021 №. Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении, все указанные нарушения были устранены.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, по доверенности Киселева С.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что на момент составления протокола об административном правонарушении оба пункта предписания уже были выполнены, допущенные нарушения устранены, заявка в Ростехнадзор была подана, данные по опасным производственным объектам были обновлены. Обратила внимание, что решением Арбитражного суда Ярославской области от 13 мая 2022 года, которое состоялось в отношении юридического лица – ЗАО «Фабрика «Ростовская финифть», за эти же два нарушения, постановление по делу об административном правонарушении от 15 февраля 2022 года по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ отменено в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), надлежащим образом извещён о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, сведений о причинах не явки и их уважительности в суд не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела по жалобе на постановление № от 14 декабря 2022 года начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора Рыбакова И.Ю. в полном объёме, прихожу к следующему.

Часть 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В судебном заседании установлено, что директор ЗАО «Фабрика «Ростовская финифть» Бурдин Валерий Иванович – руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

В период с 18.01.2022 по 20.01.2022, в соответствии с решением заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 30.12.2021 проведена внеплановая документарная проверка мероприятий соблюдения требований промышленной безопасности ЗАО «Фабрика «Ростовская финифть» с целью контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 16.06.2021 № №, срок для исполнения которого истек 16.12.2021 года в 00 часов 00 минут, обнаруженные 20.01.2022 в 13 часов 00 минут и отраженные в акте проверки от 20.01.2022 № 10№, и совершенные в 00 часов 00 минут 16.12.2021.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В данном случае в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что директором ЗАО «Фабрика «Ростовская финифть» Бурдиным В.И. не исполнено предписание, однако срок, когда предписание должно быть исполнено и что должно быть исполнено, в постановлении не указаны.

В постановлении об административном правонарушении: не раскрыты нормы законов и нормативно – правовых актов, нарушение которых вменяется в вину лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении; не указано в чём состоит вина должностного лица и имелись у него возможности для выполнения требований.

Кроме того, решением Арбитражного суда Ярославской области от 13 мая 2022 года постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 10.2-Пс/0029-215-0147вн-2022 от 15.02.2022 (по тем же нарушениям) о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ЗАО «Фабрика «Ростовская финифть» по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, признано незаконным и отменено, в связи с малозначительностью правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличия законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку в постановлении от 14 декабря 2022 года в отношении Бурдина В.И. допущены нарушения требований ст. 29.10 КоАП РФ, то указанное постановление подлежит отмене.

На дату рассмотрения дела судом срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6) ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3) ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ЗАО «Фабрика «Ростовская финифть» Бурдина Валерия Ивановича удовлетворить.

Постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора Рыбакова И.Ю. № от 14 декабря 2022 года, которым директор ЗАО «Фабрика «Ростовская финифть» Бурдин Валерий Иванович подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 4.5 и п.6) ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья                                     С.В. Киреенко