Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-122/2024 (2-1117/2023;) ~ М-1127/2023 от 22.11.2023

К делу № 2-122/2024

УИД № 23RS0046-01-2023-001325-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 25 января 2024 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи                Огиенко А.О.,

при секретаре                            Бобренок Л.В.,

с участием:

представителя истца                        Кравцовой О.А.,

представителя ответчика                    Маляр О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к ООО «Зерновая компания «Новопетровская» о признании бездействий незаконными, и устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах обратилось в суд с иском к ООО «Зерновая компания «Новопетровская» о признании бездействий незаконными, и устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что 30.08.2021 при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Зерновая компания «Новопетровская», выявлены нарушения действующего санитарного законодательства РФ - ст.ст. 11, 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) - санитарно-защитная зона ООО ЗК «Новопетровская» не организована, не установлен окончательный размер санитарно-защитной зоны для ООО ЗК «Новопетровская», ОСП «Кубаньагро-Приазовье» ООО ЗК «Новопетровская», ОСП «Славянское» ООО ЗК «Новопетровская». По итогам проверки ООО ЗК «Новопетровская» выдано предписание № 149п-26-2021 от 10.09.2021 со сроком устранений до 10.07.2022. Впоследствии срок исполнения указанного предписания продлен на 90 календарных дней, то есть до 10.10.2022. 10.10.2022 ООО ЗК «Новопетровская» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю с ходатайством о дополнительном продлении срока исполнения вышеуказанного предписания. Решением № 33-р-П от 11.10.2022 ООО ЗК «Новопетровская» предоставлена отсрочка исполнения предписания № 149п-26-2021 от 10.09.2021, в части устранения нарушений п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, до 01.10.2023. 29.09.2023 ООО ЗК «Новопетровская» в адрес истца представлена информация № 258/09/2023-зкн, содержащая сведения о не выполнении предписания № 149п-26-2021 от 10.09.2021, в части устранения нарушений п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, по установлению окончательного размера санитарно-защитной зоны для ООО ЗК «Новопетровская», ОСП «Кубаньагро-Приазовье» ООО ЗК «Новопетровская», в связи с большим количеством времени, связанным с поиском нужной информации для разработки проекта СЗЗ, с приложением ходатайства о повторном продлении срока исполнения предписания. Вместе с тем, повторное продление предписания Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не предусмотрено, в связи с чем, обратились в суд и просят признать незаконными бездействия ООО «Зерновая компания «Новопетровская» выразившиеся в невыполнении в полном объеме обязательных требований санитарного законодательства. Обязать ООО «Зерновая компания «Новопетровская» (ИНН 2349031389) исполнить требования ст.ст. 11, 20 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 – установить окончательный размер санитарно-защитной зоны для ООО ЗК «Новопетровская» - в срок до 31.03.2024.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Кравцова О.А. заявленные требования уточнила по сроку исполнения требований санитарного законодательства и просила суд установить срок до 01.09.2024, в остальной части требований настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика ООО ЗК «Новопетровская» по доверенности Маляр О.В. против удовлетворения требований не возражала, при этом просила суд учесть, что действия по соблюдению санитарного законодательства принимались в максимальном объеме, однако невозможность их исполнения в установленные сроки обусловлена сроками исполнения.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со статьями 39, 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Признание иска ответчиком по настоящему гражданскому делу не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. При признании иска ответчиком и принятии его судом, в соответствии со статьей 173 ГПК РФ, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судом по делу установлено, что 30.08.2021 на основании решения № 10ВП-26-2021 от 26.08.2021 проведена плановая выездная проверка ООО «Зерновая компания «Новопетровская», по результатам которой, обнаружены нарушения ст. ст. 11, 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) - санитарно-защитная зона ООО ЗК «Новопетровская» не организована, не установлен окончательный размер санитарно-защитной зоны для ООО ЗК «Новопетровская», ОСП «Кубаньагро-Приазовье» ООО ЗК «Новопетровская», ОСП «Славянское» ООО ЗК «Новопетровская», о чем свидетельствует акт выездной проверки (л.д. 15-20).

По результатам проведения плановой проверки выдано предписание № 149п-26-2021 от 10.09.2021 со сроком исполнения до 10.07.2022 (л.д. 21-22).

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения указанного предписания продлен на 90 календарных дней, то есть до 10.10.2022.

11.10.2022 ООО ЗК «Новопетровская» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю с ходатайством о дополнительном продлении срока исполнения вышеуказанного предписания. Решением № 33-р-П от 11.10.2022 ООО ЗК «Новопетровская» предоставлена отсрочка исполнения предписания №149п-26-2021 3 от 10.09.2021, в части устранения нарушений п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, до 01.10.2023 (л.д.24-25).

29.09.2023 ООО ЗК «Новопетровская» в адрес Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю представлена информация № 258/09/2023-зкн, содержащая сведения о не выполнении предписания №149п-26-2021 от 10.09.2021, в части устранения нарушений п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, по установлению окончательного размера санитарно-защитной зоны для ООО ЗК «Новопетровская», ОСП «Кубаньагро-Приазовье» ООО ЗК «Новопетровская», в связи с большим количеством времени, связанным с поиском нужной информации для разработки проекта СЗЗ, с приложением ходатайства о повторном продлении срока исполнения предписания (л.д. 26).

Вместе с тем, повторное продление предписания Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не предусмотрено.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ органы государственной власти, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании п. п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п.п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Отсутствие установленной санитарно-защитной зоны предприятия может оказать негативное влияние на жителей населенных пунктов в зоне влияния объектов ООО ЗК «Новопетровская», являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека - х. Галицын, х. Беликов, х. Красноармейский городок, п. Забойский, с. Погорелово Славянского района, ст. Новониколаевская Калининского района.

Принятые меры со стороны Управления (территориального отдела) Роспотребнадзора по Краснодарскому краю не обеспечили безопасные условия проживания для жителей населенных пунктов в зоне влияния объектов ООО ЗК «Новопетровская», так как ответчик продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарного законодательства.

Как следует из представленных ответчиком суду документов, ООО ЗК «Нопетровская» предпринимает меры по устранению обязательных требований санитарного законодательства, что подтверждается следующим: для выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком 07.07.2020 заключен договор № ЭКОМ/217/323/2020-ЗКН с ООО «Экология-К» на выполнение комплекса работ по экологической деятельности предприятия, одним из пунктов договора является установление окончательного размера границ санитарно-защитной зоны для объектов ООО «Зерновая компания «Новопетровская». (л.д. 55-59). Работа по договору в части установления окончательного размера границ СЗЗ ведется в данный момент. Разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны для ООО «Зерновая компания «Новопетровская».

13.12.2023 ответчик получил в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Роспотребнадзор КК) Санитарно-эпидемиологическое заключение № 23.КК.09.000.Т.003437.12.23 от 13.12.2023 на проект СЗЗ.

Также проводятся лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерений шума на границе ориентировочных санитарно - защитных зон общества, (по всем производственным объектам предприятия) завершение которых планируется провести в течении 15 рабочих дней, не позднее 15.02.2024. По итогам проведённых исследований в течение 5 рабочих дней будет оформлен отчет по всем производственным объектам (ориентировочно до 25.02.2024).

Далее отчет будет передан на экспертизу в аккредитованный орган инспекции для получения экспертного заключения. Срок проведения экспертизы - 30 календарных дней, ориентировочная дата получения после 10.05.2024.

После чего, документы передаются для окончательного установления границ санитарно-защитных зон и получения в Роспотребнадзоре Краснодарского края решения об установлении санитарно-защитной зоны. Срок рассмотрения документов - 30 календарных дней.

И завершающий этап - нанесения на кадастровую карту в Росреестре, который составляет около 1-3 месяцев.

С учетом всех обстоятельств по делу, исследовав представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора, исходя из доказанности непринятия ответчиками достаточных мер по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к ООО «Зерновая компания «Новопетровская» о признании бездействий незаконными, и устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия ООО «Зерновая компания «Новопетровская» выразившиеся в невыполнении в полном объеме обязательных требований санитарного законодательства.

Обязать ООО «Зерновая компания «Новопетровская» (ИНН 2349031389) исполнить требования ст.ст. 11, 20 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 – установить окончательный размер санитарно-защитной зоны для ООО ЗК «Новопетровская», ОСП «Кубаньагро-Приозовье» ООО ЗК «Новопетровская» – в срок до 01.09.2024.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Славянского районного

суда Краснодарского края                          А.О.Огиенко

Мотивированное решение будет изготовлено 01.02.2024.

Судья

Славянского районного

суда Краснодарского края                          А.О.Огиенко