Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1872/2023 ~ М-1323/2023 от 26.04.2023

Дело №                                КОПИЯ

УИД: 66RS0№-31

Мотивированное решение суда составлено 30 мая 2023 года ( с учетом выходных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

городской округ Первоуральск                     ДД.ММ.ГГГГ

Первоуральский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Никитиной О.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО1,

при секретаре Калашниковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать работу по обустройству тротуарами или пешеходными дорожками автомобильную дорогу общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать работы по обустройству тротуарами или пешеходными дорожками автомобильную дорогу общего пользования местного значения городского округа Первоуральск по ул.<адрес> на участке от мостового сооружения через <адрес> до <адрес>.

В судебном заседании истец – помощник прокурора <адрес> ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, суду пояснил, что прокуратурой города проведены надзорные мероприятия по обращению гр. ФИО2 поступившему с личного приема прокурора <адрес> по вопросам нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа Первоуральск по улице <адрес>, по результатам которых установлено следующее. Автомобильная дорога общего пользования местного значения городского округа Первоуральск по улице <адрес> на участке от мостового сооружения через <адрес> до <адрес> не обустроена тротуарами, при наличии двухсторонней застройки в нарушение п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.2, п. 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007, о чем ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИББ ОМВД России по городу Первоуральску Велевым А.Ю. составлен протокол осмотра. Согласно ответу Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск специалистами УЖКХиС ГО Первоуральск и отдела благоустройства и содержания дорог УЖКХиС ГО Первоуральск произведено обследование указанной дороги на предмет возможности обустройства тротуарами. По результатам обследования определен объем работ, составлен локальный сметный расчет, указано на то, что указанные мероприятия будут учтены в рамках реализации муниципальной программы «Безопасность дорожного движения в ГО Первоуральск на ДД.ММ.ГГГГ». Вместе с тем, конкретных действий, направленных на подготовку к обустройству тротуаров на дорогах населенных пунктов является обязательным требованием непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан. Ссылаясь на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Градостроительный кодекс Российской Федерации, Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст», Устав городского округа Первоуральск», указал, что к компетенции УЖКХиС <адрес> относится реализация муниципальной политики в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Расходы на осуществление деятельности УЖКХиС г.Первоуральска осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов. В соответствии с постановлением Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) автомобильная дорога по ул. <адрес> является дорогой общего пользования местного значения (инвентаризационный № ОП МГ 1005) III категории включена в реестр муниципальной собственности, а также находится на балансе городского округа Первоуральск. На основании распоряжения Администрации ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отзыве из оперативного управления ПМКУ «Городское хозяйство» в состав местной казны и передаче в оперативное управление УЖКХиС ГО Первоуральск муниципального имущества (автодороги)» указанная автомобильная дорога находится в оперативном управлении УЖКХиС ГО Первоуральск.

В данном случае, автомобильная дорога по ул. <адрес> имеет твердое покрытие и проходит через населенный пункт, по указанной автодороге, проходят маршруты регулярных пассажирских перевозок №№, 5С, 15, в связи с чем, в целях обеспечения безопасности дорожного движения участников дорожного движения и пешеходов, необходимо обустройство автодороги тротуарами.

Организация на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения тротуаров, является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога, предусмотрена ведомственными строительными нормами (п. 2.5 СНиПа ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007) и направлена на реализацию целей, установленных ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Таким образом, принимая во внимание, что в настоящее время отсутствие тротуаров на автомобильной дороге не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ГО Первоуральск, в силу приведенных норм федерального законодательства и п. 5 ч. 1 ст. 6, ст. 38 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № возложена на соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления - Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства ГО Первоуральск необходимо возложить на данный орган. Кроме того, отсутствие тротуаров вдоль автомобильной дороги по ул.<адрес> не соответствует целям, задачам и результатам национального проекта «Безопасные качественные дороги».

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит возложить на ответчика УЖКХи С ГО ПЕрвоурлаьск обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по обустройству тротуарами или пешеходными дорожками автомобильную дорогу общего пользования местного значения городского округа Первоуральск по ул.<адрес> на участке от мостового сооружения через <адрес> до <адрес>.

Представитель ответчика Татаурова Л.А., действующая на основании доверенности за № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год /л.д.47/, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что по <адрес> до пер. Новоселов имеются тротуары. Участок автомобильной дороги там отсутствует. В частном секторе есть пешеходные дорожки вдоль частных домов. При этом ссылка в данном случае на ГОСТы безоосновательна, требований к покрытию пешеходной дорожки нет. Имеются тротуары также на подходах к остановочным комплексам.

Представитель третьего лица Администрации ГО Первоуральск Татаурова Л.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком по ДД.ММ.ГГГГ /л.д.48/, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Велев А.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что автомобильная дорога, мкр. Динас и соединение его с городом, имеется, транспортное движение организовано, однако пешеходная зона отсутствует, что является причиной дорожно-транспортных происшествий. Вдоль дорог имеются застройки, склады, организации, люди добираются до них либо пешком либо на личном транспорте. Отсутствие пешеходной дорожки вызывает опасность для пешеходов.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее также - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу положений пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки, тротуары, другие, предназначенные для обеспечения безопасности дорожного движения сооружения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с требованиями п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-си» установлена обязанность устройства тротуаров или пешеходных дорожек на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 2000 человек/ сутки. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

-на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

-от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают в населенных пунктах в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 6, ст. 38 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. УЖКХиС ГО Первоуральск является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. <данные изъяты> обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответа УЖКХиС ГО Первоуральск на требование прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога по ул.<адрес> состоит в реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно Постановлению Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск», в реестре муниципальной собственности, а также находится на балансе городского округа Первоуральск. На основании Распоряжения Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отзыве из оперативного управления ПМКУ «Городское хозяйство» в состав местной казны и передаче в оперативное управление УЖКХиС ГО Первоуральск муниципального имущества (автодороги)» указанная автомобильная дорога находится в оперативном управлении <данные изъяты>.

В материалы дела представлен технический паспорт на сооружение «<адрес>» /л.д. 27-27-35/.

На основании комиссионной проверки было проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице <адрес> в городе Первоуральск, в результате которой было установлено отсутствие тротуара от мостового сооружения через <адрес> до <адрес> при наличии застройки в нарушение требований «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89»;

-отсутствуют удерживающие дорожные/пешеходные ограждения на мостовом сооружении (автодорожный путепровод через <адрес> на 1765 км ПК9 перегон Подволошная-Первоуральск) у внешнего края тротуара с двух сторон;

-наличие отдельных дефектов дорожного покрытия на всем протяжении автомобильной дороги по ул.<адрес> в нарушение требований «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», о чем в материалы дела представлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нарушения также выявлены при осмотре участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по ул.<адрес> в городе Первоуральске страшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> Велевым А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ установлено, автодорога проходящая по ул.<адрес> на участке от мостового сооружения через <адрес> до <адрес> в <адрес> не обустроена тротуарами, при наличии двух сторонней застройки в нарушение требований п.4.5.1.1., п.4.5.1.3., п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 /л.д.11/

В материалы дела представлены автомобильной дороги проходящей по ул.<адрес> на участке от мостового сооружения через <адрес> до <адрес> в <адрес> /л.д.12-25/.

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в силу вышеприведенных норм закона возложена на УЖКХиС ГО Первоуральск, а также принимая во внимание, что спорный участок автодороги с обеих сторон не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем на нем из-за отсутствия тротуара не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), не выявив доказательств невозможности исполнения судебного акта в заявленный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также принимая во внимание, что не обоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, полагает возможным установить срок для выполнения действий, с обустройством тротуарами или пешеходными дорожками автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа Первоуральск по ул.<адрес> на участке от мостового сооружения через <адрес> до <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать работу по обустройству тротуарами или пешеходными дорожками автомобильную дорогу общего пользования местного значения - удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по обустройству тротуарами или пешеходными дорожками автомобильную дорогу общего пользования местного значения городского округа Первоуральск по ул.<адрес> на участке от мостового сооружения через <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.О.В.Никитина

Копия верна. Судья-                            /О.В.Никитина/

Секретарь-                            /М.А.Калашникова/

На ДД.ММ.ГГГГ решение в законную силу не вступило. Подлинник решения подшит и находится в материалах гражданского дела № в Первоуральском городском суде <адрес>.

Судья-                                    /О.В.Никитина/

Секретарь-                         /М.А.Калашникова/