Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-111/2019 ~ М-11/2019 от 10.01.2019

<данные изъяты>

Дело № 2-111/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк                                            31 января 2019 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Макуровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Емцовская средняя школа» к отделу судебных приставов по <адрес> и <адрес> Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и Ненецкому автономному округу, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и Ненецкому автономному округу и к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и Ненецкому автономному округу ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Емцовская средняя школа» (далее – МБОУ «Емцовская школа», «Учреждение») обратилось в суд с исковым заявлением к отделу судебных приставов по <адрес> и <адрес> Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и Ненецкому автономному округу (далее – ОСП по <адрес> и <адрес>) и к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и Ненецкому автономному округу (далее – УФССП России по <адрес> и Ненецкому автономному округу), об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Мотивирует тем, что МБОУ «Емцовская школа» является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Плесецким районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Решение не исполнено в срок в связи с недостаточным финансированием из бюджета. Полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации МО «<адрес>». Учреждением приняты все возможные меры по исполнению решения суда, однако оно не было исполнено в установленные сроки в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника. В настоящее время денежные средства на исполнение решения суда в необходимом объеме выделены, ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на выполнение работ по строительству блочной модульной котельной. На основании ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» просит освободить Учреждение от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> и <адрес> по <адрес> и Ненецкому автономному округу ФИО1, в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечена администрация муниципального образования «<адрес>» (далее – администрация МО «<адрес>»).

В письменных ходатайствах судебный пристав-исполнитель ФИО1, представитель администрации МО «<адрес>» ФИО5, действующая на основании доверенности, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель третьего лица администрации МО «<адрес>» ФИО5 указывает об отсутствии возражений против удовлетворения иска.

Представитель истца директор МБОУ «Емцовская школа» ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддерживает по доводам искового заявления.

Представитель УФССП России по <адрес> и Ненецкому автономному округу ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражает против требований МБОУ «Емцовская школа». Пояснила, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено с соблюдением требований Федерального закона «Об исполнительном производстве». Единственным основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора является наличие чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, то есть обстоятельств непреодолимой силы. Тяжелое финансовое положение, на которое ссылается истец, к таким обстоятельствам не относится. Просила в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и представителя третьего лица.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 105, часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Положениями ч. ч. 1 и 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), определено, что лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относится отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Судом установлено, следует из материалов дела, что решением Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, администрация МО «Плесецкий муниципальный район» и МБОУ «Емцовская школа» обязаны в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о теплоснабжении, требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не более 338К (115 градусов по шкале Цельсия), утвержденных Приказом Минстроя от ДД.ММ.ГГГГ №, СНиП II-35-76 «Котельные установки», утвержденных Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: устранить расположение встроенной котельной по адресу: <адрес>, под помещением общественного назначения здания школы (пищеблока).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Плесецкого районного суда <адрес> оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации МО «Плесецкий муниципальный район» – без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ судом выдан исполнительный лист, на основании которого судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> и <адрес> по <адрес> и Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

На основании выданного судом исполнительного листа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> и <адрес> в отношении МБОУ «Емцовская школа» возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии данного постановления.

Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Определением Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «<адрес>» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №.

Из материалов дела следует, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и до настоящего времени должником МБОУ «Емцовская школа» не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с МБОУ «Емцовская школа» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Также должнику установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании представленных в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что исполнение вступившего в законную силу судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

В обоснование исковых требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора МБОУ «Емцовская школа» ссылается на то, что должником были приняты все возможные меры по исполнению решения суда, однако, оно не было исполнено в установленные сроки в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника.

Специфика правоотношений по исполнению судебного решения состоит в том, что проведение работ по устранению расположения встроенной котельной под помещением здания школы возможно либо за счет средств районного бюджета либо средств субвенций, выделенных из бюджета <адрес>, поскольку своих источников финансирования школа не имеет, финансируется из бюджета МО «<адрес>».

В связи с исполнением решения суда возникла необходимость подготовки проектно-сметной документации на строительство блочно-модульной котельной, проведение конкурсных процедур по определению потенциального подрядчика на строительство котельной.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что к моменту истечения пятидневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, администрацией МО «<адрес>» было выделено необходимое и достаточное финансирование для осуществления мероприятий в рамках исполнения решения суда. Поэтому у МБОУ «Емцовская школа» не имелось реальной возможности своевременного исполнения решения суда.

            Представленные в материалах дела доказательства подтверждают, что для исполнения решения суда из бюджета <адрес> выделены денежные средства в размере 6289066,00 рублей, МБОУ «Емцовская средняя школа» ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № на выполнение работ по строительству блочной модульной котельной. Срок выполнения работ по строительству блочной модульной котельной – до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «<адрес>» и МБОУ «Емцовская школа» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, единственным основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является наличие объективно непреодолимых чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, исключает возможность взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом, следует из материалов дела, Учреждением были предприняты необходимые и достаточные меры для исполнения решения суда, а обстоятельства, препятствовавшие этому, не могли быть устранены действиями должника.

МБОУ «Емцовская школа» не является субъектом предпринимательской деятельности, бюджетные средства для выполнения требований исполнительного документа выделены только в конце 2018 года.

Следовательно, обязанность по осуществлению мероприятий в рамках исполнения решения суда, в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок не исполнена по объективным причинам, не зависящим от МБОУ «Емцовская школа».

Исполнительский сбор, является мерой принуждения, применяемой в связи с несоблюдением должником установленных законом требований исполнения решения суда в добровольном порядке. По своей сути, это санкция штрафного характера, возлагающая на недобросовестного должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о том, что МБОУ «Емцовская школа» были приняты необходимые и достаточные меры для исполнения требований исполнительного документа, и вины Учреждения в их неисполнении не имеется. При отсутствии бюджетных средств, выделяемых Учредителем на исполнение требований исполнительного документа, Учреждение не имело возможности самостоятельно исполнить решение суда.

Судом не установлено виновного противоправного бездействия МБОУ «Емцовская школа» в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, поэтому исковые требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Емцовская средняя школа» – удовлетворить.

Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Емцовская средняя школа» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и Ненецкому автономному округу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2019 года.

Председательствующий            подпись        А.Ю. Доильницын

<данные изъяты>