Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-186/2023 ~ М-118/2023 от 02.05.2023

                                                                                                    Дело № 2-186/2023

УИД 67RS0020-01-2023-000198-83

РЕШЕНИЕ

           Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года                                                                                       г. Рудня

    Руднянский районный суд Смоленской области

    В составе:

    Председательствующего судьи                 О.М. Горчаковой,

    При секретаре                 О.В. Цыкуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области, МБОУ «Казимировская школа имени Героя Советского Союза М.А. Егорова» о понуждении к исполнению действий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

        Прокурор Руднянского района Смоленской области обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области, МБОУ «Казимировская школа имени Героя Советского Союза М.А. Егорова» о понуждении к исполнению действий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, указав, что прокуратурой проведена проверка состояния антитеррористической защищенности в учреждениях образования, об охране жизни и здоровья учащихся общеобразовательных учреждений и воспитанников дошкольных учреждений. МБОУ «Казимировская школа» отнесена к объектам третьей категории опасности. В марте 2023 года в адрес МБОУ «Казимировская школа» внесено представление, в котором предлагалось дооборудовать систему оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте и территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; дооснастить объект системой наружного освещения; дооборудовать периметральное ограждение. Однако представление осталось без удовлетворения. Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

        Просит суд обязать администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием МБОУ «Казимировская школа» для оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБОУ «Казимировская школа» в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования оборудовать объект указанной системой.

        В судебном заседании помощник прокурора Руднянского района Куриленкова И.А. поддержала исковые требования.

        Представитель ответчика - директор МБОУ «Казимировская школа» Антоненкова С.М. против удовлетворения требований прокурора не возражала, пояснила, что в школе обучается 29 учеников, ориентировочно на оборудование системы оповещения требуется около 500 000 руб., заявки на выделения финансирования подавались, но остались без удовлетворения. Проведение работ во время учебного процесса невозможно.

        В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования Руднянского района Смоленской области Погодин А.Л. против удовлетворения требований возражал, однако полагал, что требуется более длительный период для осуществления финансирования, так как для этого необходимо подготовить проект, определить объем работ и их стоимость.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В абз. 4 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.2, 15 ч.3 ст.28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а», «в» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности должны осуществляться мероприятия, предусмотренные пунктом 24 этих Требований.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.5,7 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования

Из материалов дела следует и судом установлено, что МБОУ «Казимировская школа имени Героя Советского Союза М.А. Егорова» является общеобразовательным учреждением, которому присвоена 3 категория опасности.

Согласно Уставу МБОУ «Казимировская школа имени Героя Советского Союза М.А.Егорова» является некоммерческой организацией, его учредителем, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя и собственника имущества, является Администрация МО Руднянский район Смоленской области. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования Руднянский район и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. С момента передачи имущества в оперативное управление учреждение обеспечивает его учет, инвентаризацию, сохранность и обоснованность расходов на его содержание. Финансирование деятельности учреждения осуществляется из бюджета МО Руднянский район Смоленской области.

Из акта №12 от 24.06.2022 приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2022-2023 учебного года в МБОУ «Казимировская школа имени Героя Советского Союза М.А. Егорова», усматривается, что комиссией при проведении приемки готовности образовательного учреждения выявлены нарушения выразившиеся в не установки системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; в не дооборудовании объекта системой наружного освещения; в не дооборудовании периметрального ограждения участка школы забором. Руководителю образовательной организации рекомендовано в срок до 10.08.2022 представить в комиссию отчет о принятых мерах по устранению выявленных нарушений (л.д.9).

При проведении проверки прокуратурой Руднянского района Смоленской области исполнения обеспечения безопасности детей в общеобразовательных учреждениях в МБОУ «Казимировская школа имени Героя Советского Союза М.А. Егорова» установлено, что общеобразовательным учреждением не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности выразившиеся в не оборудовании МБОУ «Казимировская школа имени Героя Советского Союза М.А. Егорова» системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте и территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, что подтверждается актом по результатам проверки от 28.03.2023.

По данному факту прокуратурой Руднянского района Смоленской области в адрес директора МБОУ «Казимировская школа» было внесено представление №59 от 31.03.2023 (л.д.10-12) с требованием об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из сообщения директора МБОУ «Казимировская школа имени Героя Советского Союза М.А. Егорова» от 19.04.2023 №47 (л.д.13) следует, что директор школы неоднократно ходатайствовала перед представителем Учредителя о выделении финансовых средств для исправления недостатков, отмеченных в Паспорте безопасности и требующих значительных финансовых ресурсов для их устранения, в том числе на оборудование здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и дооборудование периметрального ограждения (ходатайство от 25.05.2022 №48 (л.д.14), заявление от 27.06.2022 №58 (л.д.15-16), заявление от 25.11.2022 №128 (л.д.17), однако ответов на данные заявления материалы дела не содержат.

На основании совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку здание МБОУ «Казимировская школа имени Героя Советского Союза М.А. Егорова» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как не установлены средства оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей. МБОУ «Казимировская школа имени Героя Советского Союза М.А. Егорова» является объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудников учреждения. Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников школы и иных посетителей находится в совместном ведении образовательного учреждения и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность и пожарную безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья учащихся и учителей образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерными заявленные требования о возложении на Администрацию МО Руднянский район Смоленской области обязанности по выделению денежных средств для осуществления мероприятий по оборудованию школы системой оповещения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, определяя данный срок с учетом необходимости разработки проектно-сметной документации, а на МБОУ «Казимировская школа имени Героя Советского Союза М.А. Егорова» - обязанности по выполнению данных мероприятий в течение 6 месяцев с момента осуществления финансирования.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

      Исковые требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

          Обязать администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Казимировская школа имени Героя Советского Союза М.А. Егорова» для оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

        Обязать МБОУ «Казимировская школа имени Героя Советского Союза М.А. Егорова» в течение 6 месяцев с момента осуществления финансирования оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                             О.М. Горчакова