Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-359/2021 ~ М-233/2021 от 24.03.2021

Дело № 2-359/2021

УИД 21RS0015-01-2021-000310-63

Решение

именем Российской Федерации

( мотивированная часть )

28 апреля 2021 года                     г. Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Петрова С.Г., при секретаре судебного заседания Петровской К.С., с участием помощника прокурора Козловой О.А., представителя администрации Цивильского района Варфоломеевой Д.Р., заведующей МБДОУ «Детский сад «Солнышко» Земцовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Цивильского района Чувашской Республики в интересах неопределенного кругалиц к администрации Цивильского района Чувашской Республики о понуждении в течение 1 года после вступления решения в законную силу выделить необходимое дополнительное целевое финансирование за счёт средств местного бюджета в МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Чурачики для заключения договора на осуществление физической охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, иливоенизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и на оборудование на 1 - ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальнойгвардии РФ), а также на прохождение подготовки и переподготовки должностного лица по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащей в паспорте безопасности объекта (территории) и служебной информации ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) и возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад «Солнышко» в течение 2 - ух месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об организации физической охраныобъекта (территории) путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оборудовать на 1 - ом этаже помещения для охраны с установкой на нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), а также организовать прохождение подготовки и переподготовки должностного лица по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащеся в паспорте безопасности объекта (территории),

установил:

Прокурор Цивильского района Чувашской Республики в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Цивильского района Чувашской Республикио возложении обязанности в течении 1 года, после вступления в силу решения суда выделить необходимое дополнительное целевое финансирование за счет средств местного бюджета в МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Чурачики для заключениядоговора на осуществление физической охраны объект (территории) путем привлечения сотрудников частных охранных организаций иподразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и на оборудование на 1- ом этаже помещения для охраны с установкой в немсистем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также на прохождение подготовки и переподготовки должностного лица по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащей в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информации ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории)и к МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Чурачики о возложении обязанности в течении 2 - ух месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об организации физической охраны объектов (территории) путемпривлечения сотрудников частных охранных организаций или, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оборудовать на 1- ом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также организовать прохождение подготовки и переподготовки должностного лица по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информации ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

В обоснование иска указано, чтопрокуратурой Цивильского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Солнышко» с. Чурачики Цивильского района Чувашской Республики (далее - МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Чурачики) требований законодательства об образовании и противодействии терроризму.

В ходе проверкиустановлено нарушение ответчиком «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (утв. Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 №1006).

Нарушения выражены в том, что должностные лица МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Чурачики не прошли подготовку и переподготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащеся в паспорте безопасности объекта (территории) и служебной информации ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории), охрана объекта в ночное время осуществляется сторожами, и на 1 - ом этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Поскольку обязанность по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности возложена на органы местного самоуправления, считает, что допущенные администрацией Цивильского района Чувашской Республики и МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Чурачикинарушения требований законодательства по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровья указанных лиц от террористического вмешательства, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Цивильского района Козлова О.А. исковое заявление поддержала.

Представитель администрации Цивильского района Чувашской Республики по доверенности Варфоломеева Д.Р.,исковые требования не признала.

Заведующий МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Чурачики Цивильского района ЧР Земцова Л.А., иск признала.

Выслушав лиц участвующих в деле и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка (ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 №1559-I) определено, что государства-участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно положениям ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Федеральный закон «О противодействии терроризму») основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.    

В силу ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании»)образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций.

Согласно Уставу, МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. ЧурачикиЦивильского района ЧР является дошкольной образовательной организацией в форме бюджетного учреждения(п.1.1). Учредителем и собственником имущества школыявляется муниципальное образование -Цивильский район Чувашской Республики, функции и полномочия которого осуществляет администрация Цивильского района Чувашской Республики (п.1.5). Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей (п.4.2).

В соответствии с пунктами 2 и 4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации Постановлением от 2 августа 2019 года №1006 утвердило «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Согласно п.5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Положения Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), обязанность создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункты 8, 15, 43, 44, 45).МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Чурачикиявляется образовательной организацией, которой присвоена 3 категория опасности. Этому свидетельствует паспорт безопасностиМБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Чурачики, согласованный с руководителями УФСБ России по Чувашской Республике, ГУ МЧС России по Чувашской Республике и утвержденный главой администрации Цивильского района Чувашской Республики 20 февраля 2020 года.В соответствии с п.п. «г» п.22 Требований, обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством: подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно пунктам 24 и 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьейкатегории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия: по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственнойохраны, по оборудованию на 1- ом этаже указанного объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав рассматриваемого объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); по оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Частью 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики проведена проверка объектов учреждений дошкольного и среднего образования Цивильского района Чувашской Республики по исполнению требований законодательства об образовании и противодействии терроризму.

Проверкой установленынарушенияМБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. ЧурачикиТребований, а именно:должностные лица не прошли подготовку и переподготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информации ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории); охрана объекта в ночное время осуществляется сторожами и на 1 - ом этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

После внесения предписания прокуратурой об устранении нарушений требований законодательства об образовании и противодействии терроризму, должностное лицо МБОУ «Детский сад «Солнышко» в с. Чурачики с 17 по 23 марта 2021 года прошла повышение квалификации по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информации ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) и в связи с этим, изложенные требованияв иске считать исполненными.

Требованиями (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации №1006), прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Оценивая в совокупности представленные материалы и доказательства, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение ответчиками требований законодательства по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения от террористического вмешательства, создает угрозу их жизни и здоровью, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории.

Изложенные доводы представителя администрации Цивильского района ЧР о нецелесообразности выделения дополнительного целевого финансирования указанному детскому саду по мотиву того, что уже осуществляются круглосуточная физическая охрана объекта сторожами, имеющими удостоверения частного охранника, которые осуществляют обход территории, осуществляют наблюдение с камер видеонаблюдения и контрольно - пропускную работу, не состоятельны, поскольку это не соответствует Федеральному закону «О противодействии терроризму»и Постановлению Правительство Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006, где утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи

Пунктом 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, возложение на администрацию Цивильского района Чувашской Республики обязанности по выделению необходимого дополнительного целевого финансирования для устранения образовательной организацией нарушений требования законодательства об образовании и противодействии терроризму,входит в ее компетенцию и не противоречит закону.

Учитывая вышеизложенное, исковое заявление прокурора Цивильского района Чувашской Республикиподлежит удовлетворению.

    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    В силу ч.1 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

    Указываемый срок для устранения допущенных нарушений является разумным, исходя из положений ст. 314 ГК РФ.

    Руководствуясь ст. ст. 196 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковое заявление прокурора Цивильского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить и обязать администрацию Цивильского района Чувашской Республики в течение 1 (одного) года после вступления решения в законную силу выделить необходимое дополнительное целевое финансирование за счёт средств местного бюджета в МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Чурачики Цивильского района для заключения договора на осуществление физической охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и на оборудование на 1 - ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), и понудить МБДОУ «Детский сад «Солнышко» в течение 2 - ух месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об организации физической охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оборудовать на 1 - ом этаже помещения для охраны с установкой на нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Решение об обязании администрации Цивильского района ЧР выделить целевое финансирование за счёт средств местного бюджета, а МБДОУ «Детский сад «Солнышко » с. Чурачики организовать прохождение подготовки и переподготовки должностного лица по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и служебной информации ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории), считать исполненным.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня его вынесения через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

    Мотивированная часть решения суда составлена 30 апреля 2021 года.

    Председательствующий                             С.Г. Петров