Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-220/2022 от 19.10.2022

Дело № 12-220/2022

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ессентуки                                             22 ноября 2022 года

Судья Ессентукского городского суда Зацепина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Ессентуки Мелешко А.С. на постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки ***** от <дата> в отношении Урчуковой Р.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края № 20-кз от <дата> «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки ***** от 01.06 2022 года Урчукова Р.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края *****-кз от <дата> «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора г. Ессентуки Мелешко А.С. внес протест, согласно которому, постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки от ***** от <дата> незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Основанием для привлечения к административной ответственности согласно протоколу об административном правонарушении от <дата> ***** явилось самовольное осуществление деятельности в сфере торговли.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, из вышеуказанных требований следует, что по делу об административном правонарушении должны быть установлены все имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе событие правонарушения.

В нарушение указанных требований административного законодательства достаточные данные, свидетельствующие о виновности Урчуковой Р.М. в совершении вменяемого ей административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении, нарушение выразилось в осуществление самовольной деятельности в сфере торговли.

Изучением материалов данного административного дела установлено, что в качестве доказательств по делу имеется вышеуказанный протокол об административном правонарушении, где в качестве понятых указаны сотрудники административной комиссии, а также фотография курортного парка, нижней аллеи.

Какие-либо доказательства, подтверждающие самовольное осуществление Урчуковой Р.М. деятельности в сфере торговли, кроме указанного протокола в материалах дела отсутствует.

Данные нарушения требований административного законодательства повлекли необъективное рассмотрение дела.

Просил постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки от <дата> ***** по делу об административном правонарушении в отношении Урчуковой Р.М. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ессентуки Русина О.М. поддержала доводы, изложенные в протесте, просила постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки ***** от <дата> в отношении Урчуковой Р.М. отменить, производство по делу – прекратить.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Урчукова Р.М. представитель административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки, надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пом. прокурора г. Ессентуки, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КРФ об АП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 1.6 КРФ об АП установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

То есть, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от <дата> *****-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» предусмотрена административная ответственность за самовольное, вопреки установленному порядку осуществление деятельности в сфере торговли.

Как следует из представленных материалов, <дата> ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации г. Ессентуки был составлен протокол ***** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от <дата> *****-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», согласно которому, 17 <дата> в 12 час. 14 мин., находясь по адресу: г. Ессентуки, Курортный парк, нижняя аллея, Урчукова Р.М. осуществляла самовольную торговую деятельность, а именно торговала товарами промышленной группы (деревянные изделия), не имея специального разрешение на осуществление данного вида деятельности в указанном месте, выданного Управлением экономического развития и торговли администрации г. Ессентуки.

Постановлением административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки от <дата> ***** Урчукова Р.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.3 Закона Ставропольского Края *****-кз от <дата> «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В нарушение указанных требований административного законодательства достаточные данные, свидетельствующие о виновности Урчуковой Р.М. в совершении вменяемого ей административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Так, в материалах административного дела в качестве доказательств вины Урчуковой Р.М. представлены протокол об административном правонарушении ***** от <дата>, где в качестве понятых указаны сотрудники административной комиссии, а также фотография курортного парка, нижней аллеи, на которой запечатлены раскладывающий столик, на котором невозможно рассмотреть, что на нем находится и граждане, стоящие и сидящие на лавочке, примерно в 1 метре от данного столика. Каких-либо доказательств, подтверждающие именно самовольное осуществление Урчуковой Р.М. деятельности в сфере торговли, в материалах административного дела не имеется, то есть наличия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Закона Ставропольского края от <дата> №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки от <дата> ***** в отношении Урчуковой Р.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Закона Ставропольского края от <дата> *****-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Урчуковой Р.М. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ***** ░░ <░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 9.4 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░> *****-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░» - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 9.1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 20-░░ ░░ <░░░░> «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░ ░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                   ░░░░░░░░ ░.░.