Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-401/2024 от 20.05.2024

Судья Бакшина Н.В. Дело № 7-21-401/2024

РЕШЕНИЕ

11 июня 2024 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Беркович А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Маруфова А.А. - Пода О.Ю. на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 27 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - капитана судна ЯМС «...» Маруфова А..А.,

установила:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения Отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 24 ноября 2023 года № ... должностное лицо - капитан судна ЯМС «...» Маруфов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 27 марта 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитником Пода О.Ю. ставится вопрос об отмене постановления должностного лица, решения судьи и прекращении производства по делу.

Маруфов А.А. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Маруфова А.А. - Пода О.Ю., подержавшей доводы жалобы, представителя Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Чубукова М.Г., полагавшего, что оснований для отмены постановления и решения не имеется, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.5 настоящего Кодекса.

Порядок пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и транспортными средствами регулируется ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации».

В силу подп. «а» п. 1 ст. 9.1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 9.1 Закона о Государственной границе РФ неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Согласно п. 5 ст. 9.1 Закона о Государственной границе РФ правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правилами уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 341, установлен порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

Пунктом 12 Правил № 341 определено, что повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с п. 13 Правил уведомления об изменениях, указанных в п. 12 Правил уведомления, в том числе изменении географических координат места пересечения судном государственной границы РФ, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление. В соответствии с п. 4 Правил уведомления под заявителем понимается капитан судна или судовладелец или уполномоченное судовладельцем лицо.

Пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение информации, указанной в п.п. 11 и 13 настоящих Правил. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении информации, заявитель удостоверяется в получении пограничным органом указанной информации любым доступным способом связи.

Из материалов дела следует, что 11 ноября 2023 в период с 13 часов 10 минут до 16 часов 00 минут в порту Владивосток у причала Аква-холод, в отношении российского рыболовного судна ЯМС «...», под руководством и управлением капитана судна – Маруфова А.А., принадлежащего АО «РК «Восток-1» проведено контрольное мероприятие.

В результате проверки судовой документации установлено, что рыболовное судно ЯМС «...» 3 ноября 2023 года вышло из порта Петропавловск-Камчатский Камчатского края для осуществления перехода в порт Владивосток. При осуществлении следования по маршруту перехода судно неоднократно пересекало внешнюю границу Территориального моря РФ (далее - ТМ РФ) (Государственную границу РФ на море), в координатах:

1. на вход в ТМ РФ 8 ноября 2023 года ориентировочно в 15:55 (время Сахалинское) в средних географических координатах 45°50" сш 142°30" вд;

2. на выход из ТМ РФ 8 ноября 2023 года ориентировочно в 19:21 (время Сахалинское) в средних географических координатах 45°50" сш 141 °46" вд;

при этом, от капитана судна в адрес ситуационного отдела поступила информация о фактическом пересечении Государственной границы РФ в следующих координатах:

1. на вход в ТМ РФ 8 ноября 2023 года ориентировочно в 15:55 (время Сахалинское) в средних географических координатах 45°51,2" сш 142°29,9" вд;

2. на выход из ТМ РФ 8 ноября 2023 года ориентировочно в 19:21 (время Сахалинское) в средних географических координатах 45 °49,9" сш 141°46,8" вд.

Данный факт подтверждается записями судового журнала № 82-5293 начатого 30 октября 2023 года.

Указанные координаты, в которых судно фактически пересекало Государственную границу РФ в уведомлении от 23 сентября 2023 года, поданном в Пограничное управление ФСБ России по Камчатскому краю о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, и российскими судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты с заходом в территориальные моря иностранных государств не соответствуют фактическому прохождению линии Государственной границы (далее - Уведомление) согласно Приложения № 1 Постановление Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» (далее - Постановление Правительства № 341) отсутствовали.

А также, рыболовное судно ЯМС «...» 19 июля 2023 года вышло в 11 часов 00 минут из морского порта Анадырь в порт Владивосток, намереваясь при этом неоднократно пересечь Государственную границу РФ на море.

10 ноября 2023 года в 09:34 судно ЯМС «...» пересекло Государственную границу РФ на вход в ТМ РФ в средних географических координатах 43°36" сш 135°35" вд;

при этом, от капитана судна в адрес ситуационного отдела поступила информация о фактическом пересечении Государственной границы РФ в следующих координатах:

- на вход в ТМ РФ 10 ноября 2023 года ориентировочно в 09:34 в средних географических координатах 43°36" сш 135°35,7" вд;

Данный факт подтверждается записями судового журнала № 82-5293 начатого 30 октября 2023 года.

Указанные координаты, в которых судно фактически пересекало Государственную границу РФ в Уведомлении от 23 ноября 2023 года, поданном в Пограничное управление ФСБ России по Камчатскому краю, согласно Постановлению Правительства № 341, отсутствовали.

Каких-либо корректировок согласно п. 13 Правил Уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственном границы РФ на море российскими судами, капитаном судна, судовладельцем или уполномоченным им лицом об изменении географических координат места пересечения судном Государственном границы РФ не вносилось и в адрес Пограничных управлений в поданное уведомление не поступало.

В результате контрольного мероприятия, проведенного должностным лицом установлено, что Российское рыболовное судно ЯМС «...» 23 октября 2023 года вышло из порта Анадырь для осуществления перехода в порт Владивосток. При осуществлении следования по маршруту перехода судно неоднократно пересекало внешнюю границу Территориального моря РФ (далее - ТМ РФ) (Государственную границу РФ на море), в координатах:

1. на вход в ТМ РФ 8 ноября 2023 года ориентировочно в 15:55 (время Сахалинское) в средних географических координатах 45°50" сш 142°30" вд;

2. на выход из ТМ РФ 8 ноября 2023 года ориентировочно в 19:21 (время Сахалинское) в средних географических координатах 45°50" сш 141°46" вд;

при этом, от капитана судна в адрес ситуационного отдела поступила информация о фактическом пересечении Государственной границы РФ в следующих координатах:

1. на вход в ТМ РФ 8 ноября 2023 года ориентировочно в 15:55 (время Сахалинское) в средних географических координатах 45°51,2" сш 142°29,9" вд;

2. на выход из ТМ РФ 8 ноября 2023 года ориентировочно в 19:21 (время Сахалинское) в средних географических координатах 45°49,9" сш 141°46,8" вд.

о чём Маруфов А.А. направлял уведомление в пограничные органы по каждому такому пересечению.

10 ноября 2023 горда в 09:34 судно ЯМС «...» пересекло Государственную границу РФ на вход в ТМ РФ в средних географических координатах 43°36" сш 135°35" вд;

при этом, от капитана судна в адрес ситуационного отдела поступила информация о фактическом пересечении Государственной границы РФ в следующих координатах:

- на вход в ТМ РФ 10 ноября 2023 года ориентировочно в 09:34 в средних географических координатах 43°36" сш 135°35" вд;

Вместе с тем, координаты места пересечения 59° 49,6’ СШ 169° 50,6’ ВД отсутствуют в перечне координат мест пересечения Государственной границы Российской Федерации на море в направленном в пограничный орган Уведомлении.

Таким образом, должностное лицо - капитан ЯМС «...» Маруфов А.А., управляя указанным судном, своим бездействием, которое выразилось в неиформировании пограничного органа об изменении географических координат пересечения Государственной границы Российской Федерации, а именно:

на вход в ТМ РФ 8 ноября 2023 года ориентировочно в 15:55 (время Сахалинское) в средних географических координатах 45°50" сш 142°30" вд;

на выход из ТМ РФ 8 ноября 2023 года ориентировочно в 19:21 (время Сахалинское) в средне географических координатах 45°50" сш 141 °46" вд;

на вход в ТМ РФ 8 ноября 2023 года ориентировочно в 15:55 (время Сахалинское) в средних географических координатах 45°51,2" сш 142°29,9" вд;

на выход из ТМ РФ 8 ноября 2023 года ориентировочно в 19:21 (время Сахалинское) в средних географических координатах 45°49,9" сш 141°46,8" вд.

на вход в ТМ РФ 10 ноября 2023 года ориентировочно в 09:34 (время Приморское) в средних географических координатах 43°36" сш 135°35" вд; нарушил п. 13 «Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море российскими судами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море».

Таким образом, допущенные нарушения послужили основанием для привлечения должностного лица - капитана судна Маруфова А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе проверки законности постановления, судья обоснованно пришел к выводу о том, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях капитан судна - Маруфова А.А. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопрос о вине капитана судна Маруфова А.А. во вмененном ему административном правонарушении обсуждался применительно к положениям ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Проанализировав действующее законодательство, фактические обстоятельства дела, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что капитан судна Маруфов А.А., являясь должностным лицом, в нарушение требований ст. 9.1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и п.13 Правил, утвержденных постановлением Правительства № 341 от 28 марта 2019 года не информировал пограничный орган об изменении географических координат пересечения Государственной границы Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований сомневаться в доказательствах, предоставленных должностными лицами, не имеется, приведенные доказательства являются последовательными, соответствуют друг другу и устанавливают обстоятельства правонарушения, не противоречат материалам дела.

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд исходил из того, что фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения.

Законность и обоснованность постановления в полном объеме проверены судом. В решении приведены мотивы, по которым суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления.

Доказательств, подтверждающих принятие Маруфовым А.А. всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Каких-либо сомнений в доказанности вины должностного лица - капитана судна Маруфова А.А. в совершении вмененного ему административного правонарушения, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли быть истолкованы в его пользу, не имеется.

Допущенная в постановлении о назначении административного наказания от 24 ноября 2023 года описка в дате уведомления, поданного Маруфовым А.А. в Пограничное управление ФСБ России, исправлена определением государственного инспектора РФ по ГК в сфере охраны мбр 1 ООРКМ ПУ ФСБ России по Приморскому краю Ахметовым Р.Р. от 4 июня 2024 года в соответствии со ст. 29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений при вынесении вышеназванного определения должностным лицом допущено не было.

Несогласие заявителя с оценкой обстоятельств дела, имеющихся в нем доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При пересмотре дела об административном правонарушении суд с необходимой полнотой исследовал обстоятельства дела и дал надлежащую оценку имеющимся доказательствам. Принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с учетом положений 3.1, 4.1 того же Кодекса, оснований для его изменения не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, а также с соблюдением правил подведомственности.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановленных по делу актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 27 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - капитана судна ЯМС «...» Маруфова А.А. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья А.А. Беркович