Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-470/2024 (2-4305/2023;) ~ М-3949/2023 от 31.10.2023

№ 2-470/2024 (2-4305/2023)

УИД 22RS0015-01-2023-005386-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоалтайск                            02 февраля 2024 г.

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сергеевой И.В.,

при секретаре Лаврик Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новоалтайска в интересах Сушковой Раисы Ивановны, Сушковой Надежды Геннадьевны, Сушкова Виктора Юрьевича, Сушкова Сергея Викторовича к администрации г.Новоалтайска, комитету администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Новоалтайска обратился в суд в интересах Сушковой Р.И., Сушковой Н.Г., Сушкова В.Ю., Сушкова С.В., к администрации г.Новоалтайска, комитету администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что на основании договора социального найма жилого помещения от ДАТА НОМЕР Сушковой Р.И. для проживания предоставлена АДРЕС, общей площадью 20 кв.м по адресу: АДРЕС, где истец совместно с членами семьи Сушковым В.Ю. (сын), Сушковой Н.Г. (сноха), Сушковым С.В. (внук), проживает в настоящее время. ДАТА межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, многоквартирный жилой АДРЕС в АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу. Впоследствии постановлением администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения жителей дома до 01.09.2022

Постановлением администрации г.Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в городе Новоалтайске на 2020-2029 годы» утвержден перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках реализации указанной программы. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: АДРЕС, не включен в данный перечень.

На основании изложенного, процессуальный истец просит обязать администрацию г.Новоалтайска предоставить на основании договора социального найма Сушковой Р.И., Сушковой Н.Г., Сушкову В.Ю., Сушкову С.В. благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах г.Новоалтайска, общей площадью не менее 20 кв.м. и обязать комитет администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству заключить договор социального найма жилого помещения, а также установить срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора г.Новоалтайска Твердохлебова Л.А. настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в иске.

Истцы Сушкова Р.И., Сушкова Н.Г., Сушков В.Ю., Сушков С.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель ответчиков администрации г. Новоалтайска и комитета администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству – Комов А.Б. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как расселение из аварийного дома должно производиться в соответствии с программой переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в случае удовлетворения исковых требований судом просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на 2 месяца. Угрозу жизни и здоровью граждан проживанием в указанном доме не оспаривал.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при указанной выше явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п.49 в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению НОМЕР. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что Сушкова Р.И. является нанимателем жилого помещения по адресу: АДРЕС. Вместе с Сушковой Р.И. в жилое помещение вселены Сушков В.Ю., Сушкова Н.Г., Сушков С.В., согласно договору социального найма жилого помещения от ДАТА.

По договору социального найма Сушковой Р.И. и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование передана АДРЕС, площадью 20 кв.м.

Факт регистрации в указанном жилом помещении истцов подтверждается копиями паспортов.

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 24 января 202 года НОМЕР многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, признан аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией г.Новоалтайска принято постановление от ДАТА НОМЕР «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», установлен срок переселения граждан до ДАТА, срок сноса дома – до ДАТА.

В соответствии со ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст.89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.

Правовые позиции о компенсационном характере предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу содержатся и в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА НОМЕР "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА НОМЕР-О-О.

При этом с учётом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (Вопрос 3), а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДАТА, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Отчетом по обследованию технического состояния здания, выполненным ООО «Сибсервис», установлено, что по состоянию на 2019 год общее техническое состояние двухэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, признано аварийным. Физический износ конструкций жилого дома составляет 70%, при максимальном значении, установленном ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» 80% (для наружных и внутренних стен 70%). В связи с большим процентом физического износа и имеющимися повреждениями основных несущих конструкций (фундаменты, наружные и внутренние стены, междуэтажное и чердачное перекрытия, крыша) многоквартирный жилой дом не пригоден для проживания. Выполнение работ по усилению, полной замене конструкций наружных и внутренних стен, конструкций междуэтажного и чердачного перекрытий и крыши, замене инженерных коммуникаций, доведению здания до требований действующих строительных норм, включая требования по пожарной безопасности, потребует значительных трудовых и материальных затрат, что будет превышать затраты на строительство нового дома аналогичной площади.

По результатам проведенного исследования экспертом обращено внимание, что для предотвращения обрушения конструкций жилого дома необходимо в незамедлительном порядке выполнить противоаварийные страховочные мероприятия.

Обстоятельства, описанные в названном отчете, не оспорены, доказательства выполнения противоаварийных страховочных мероприятий ответчиками не представлены, также отсутствуют какие-либо допустимые доказательства иного технического состояния жилого дома, которое безусловно свидетельствует о наличии опасности обрушения конктрукций. А значит, опасности для жизни и здоровья граждан.

Судом исследованы материалы гражданских дел НОМЕР и НОМЕР, в рамках рассмотрения которых судом дана оценка техническому состоянию спорного жилого дома. Согласно имеющимся в указанных делах экспертным заключениям, состояние жилого дома угрожает безопасности проживающим в них лицам. В совокупности с выводами суда, сделанными в решениях по названным делам, приводит к выводу о том, что в настоящем споре заключения о техническом состоянии жилого АДРЕС в АДРЕС, принимаются судом в качестве надлежащих доказательств. Ходатайства об истребовании иных доказательств, в том числе посредством проведения судебной экспертизы, не заявлены. В связи с изложенным, суд полагает установленным факт того, что проживание в жилых помещениях многоквартирного АДРЕС в АДРЕС несет опасность для жизни и здоровья людей. При этом суд учитывает пояснения истцов и то обстоятельство, что стороной ответчика данный факт не оспаривается.

Суд отмечает, что по смыслу ст.ст. 86,89 ЖК РФ, с учетом имеющихся разъяснений о практике их применения, при предоставлении равнозначного жилого помещения в случае выселения из аварийного дома отсутствует необходимость соблюдения гражданами требования состоять на учете в качестве нуждающихся.

Доказательств наличия у истцов иного помещения, возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно, ответчиками в судебное заседание не представлено.

Довод ответчика о том, что аварийный дом включен в адресную программу, которой запланирован срок окончания переселения, суд во внимание не принимает в силу следующего.

Согласно постановлению администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации города от ДАТА НОМЕР «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Новоалтайске на 2020-2029 годы», переселение граждан, проживающих в многоквартирном доме по АДРЕС, запланировано на 2028-2029 год.

Ответственным исполнителем программы является комитет ЖКГХЭТС администрации г. Новоалтайска Алтайского края.

Между тем, принятая программа направлена на обеспечение условий для осуществления прав граждан на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На сегодняшний день ответчиками по договору социального найма истцу благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте городского округа г.Новоалтайска, общей площадью не менее 20 кв.м., не предоставлено.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДАТА, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Данное разъяснение подлежит применению к спорным правоотношениям по аналогии.

Таким образом, само по себе установление срока переселения аварийного дома не может ограничивать право нанимателей на предоставление иного помещения взамен аварийного, принимая во внимание наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью.

Кроме того, суд учитывает, что спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу с отселением проживающих в нем граждан до ДАТА.

В настоящее время сроки, установленные органом местного самоуправления для переселения граждан, занимающих жилые помещение по договорам социального найма, истекли.

Представленными доказательствами установлена опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о переселении в другое жилое помещение.

Учитывая фактические обстоятельства, исходя из анализа положений жилищного законодательства и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований, поскольку после признания жилого дома аварийным, истцы не обеспечены благоустроенным, пригодным для проживания жилым помещением, объективно нуждаются в жилом помещении в силу непосредственной угрозы жизни и здоровью.

Из материалов дела следует, что Сушкова Р.И., Сушкова Н.Г., Сушков В.Ю., Сушков С.В.фактически проживают по адресу: АДРЕС. Возможность проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного у них отсутствует.

В силу положений ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Согласно Уставу городского округа город Новоалтайск Алтайского края администрация города в рамках реализации своих полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства организует содержание муниципального жилищного фонда.

На основании приведенных норм суд возлагает на администрацию г.Новоалтайска обязанность предоставить по договору социального найма Сушковой Р.И., Сушковой Н.Г., Сушкову В.Ю., Сушкову С.В. благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте городского округа г.Новоалтайска, общей площадью не менее 20 кв.м.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд, с учётом фактических обстоятельств дела, аварийного состояния многоквартирного дома, опасного для жизни и здоровья проживающих в нем истцов, при наличии просьбы прокурора об установлении срока исполнения решения суда, принимая во внимание процедуру, которую необходимо соблюсти ответчику для обеспечения истцов жильем, устанавливает двухмесячный срок для исполнения решения суда в отношении предоставления жилого помещения со дня вступления решения в законную силу. При этом суд обращает внимание на то, что в соответствии с программой переселения, утвержденной самим же ответчиком, срок сноса дома истек более года назад, соответственно, средства, необходимые для приобретения жилого помещения и обеспечения им истцов, уже должны быть запланированы в бюджете, это как минимум.

Исковые требования, предъявленные прокурором о возложении на комитет администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству обязанности заключить с истцами договор социальной найма, не подлежат удовлетворению, так как преждевременны, поскольку своими действиями комитет администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству никаких прав истцов не нарушает, поскольку в заключении договора не отказывает. При этом суд принимает во внимание, что в настоящее время имеется действующий договор социального найма.

В связи с чем требования подлежат удовлетворению в части заявленных к администрации г.Новоалтайска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Новоалтайска удовлетворить в части.

Возложить на администрацию г. Новоалтайска (ИНН 2208003847) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить по договору социального найма Сушковой Раисе Ивановне (паспорт НОМЕР НОМЕР), Сушковой Надежде Геннадьевне (паспорт НОМЕР НОМЕР), Сушкову Виктору Юрьевичу (паспорт НОМЕР НОМЕР), Сушкову Сергею Викторовичу (паспорт НОМЕР НОМЕР) благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах г.Новоалтайска, общей площадью не менее 20 кв.м.

В остальной части исковое заявление оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                      И.В. Сергеева

Решение в окончательной форме изготовлено 09 февраля 2024 года.