Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-62/2023 от 28.04.2023

Дело № 12-62/2023

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2023 года                                г. Лабытнанги                         

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Когаев Г.Ю., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ЯмалСтройСервис" Старостина А.В., на постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района Лабытнангского городского суда в ЯНАО от 21 апреля 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 судебного района Лабытнангского городского суда в ЯНАО Подгайной Н.Н. от 21 апреля 2023 года, должностное лицо Общества с ограниченной ответственностью "ЯмалСтройСервис" (далее по тексту - ООО "ЯмалСтройСервис", Общество) - генеральный директор Старостин А.В., привлечен к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор Общества Старостин А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи, либо прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения, устранены в полном объеме, угрозы охраняемым общественным отношениям не имеется.

Директор ООО "ЯмалСтройСервис" Старостин А.В. в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, просил отложить рассмотрение дела, однако определением судьи от 29 мая 2023 года в удовлетворении заявленного ходатайства, Старостину А.В. - отказано.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Лабытнанги Шибакова И.С., просила вышеуказанное постановление мирового судьи оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав прокурора и изучив доводы жалобы, представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен в главе 30 КоАП РФ, из положений которой следует, что процессуальным основанием для пересмотра постановления является подача жалобы на постановление, влекущее определенные последствия.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено 21 апреля 2023 года, и вручено должностному лицу 27 апреля 2023 года, с настоящей жалобой Старостин А.В. обратился в суд 28 апреля 2023 года, т.е. в установленные законом сроки.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Субъектами данного административного правонарушения являются, в том числе и должностные лица.

Из материалов дела следует, что при проведении прокуратурой г.Лабытнанги проверки исполнения требований жилищного законодательства в деятельности ООО "ЯмалСтройСервис", осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29 апреля 2015 года №089-000005, выданной Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО выявлены нарушения при оказании гражданам услуг по содержанию общедомового имущества в многоквартирном доме № 29 по улице Первомайской в г.Лабытнанги. Указанный дом находится под управлением Общества, однако при его управлении допускаются нарушения лицензионных требований, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, а именно: наличие повреждения полов (керамическая плитка, ДВПТ), истирания в ходовых местах; повреждения отделочных слоев стен в местах общего пользования; отсутствие в подъездах №№ 2,3,4 (на отдельных участках) керамических плиток покрытия пола в местах общего пользования; наличие повреждений и протечек отделочных слоев потолка в местах общего пользования в подъездах №№ 2,3,4; во всех подъездах наличие открытых распределительных коробок сетей электроснабжения; отсутствие на некоторых светильниках рассеивателей; наличие загрязнения оконных заполнений, подоконников, батарей; наличие различных бытовых вещей в местах общего пользования; наличие снега во внутриквартальном проезде и на тротуарах.

10 марта 2023 года по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ заместителем прокурора города Лабытнанги в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ЯмалСтройСервис" Старостина С.В. возбуждено дело об административном правонарушении.

Обжалуемым постановлением мирового судьи указанные выше фактические обстоятельства дела и события, установлены.

Согласно материалам дела, ООО "ЯмалСтройСервис" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №089-000005 от 29 апреля 2015 года. На основании приказа №75 от 15 ноября 2020 года генеральным директором ООО "ЯмалСтройСервис" является Старостин А.В.(л.д.14).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п.51 ч.1 ст.12 Закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно положениям ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований настоящего Кодекса и Федерального закона № 99-ФЗ к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, в порядке, установленном Правительством РФ.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу положений ст.ст.2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вина должностного лица – генерального директора ООО "ЯмалСтройСервис" Старостина А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ подтверждается всей совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, мировым судьей, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Выводы относительно наличия в действиях Старостина А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, изложенные в постановлении от 21 апреля 2022 г. сделаны мировым судьей на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств.

При назначении Старостину А.В. административного наказания в виде административного штрафа, мировой судья, в обжалуемом постановлении учел характер совершенного административного правонарушения, его последствия, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств и назначил наказание с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств в совершении Старостиным А.В. вменяемого правонарушения опровергаются совокупностью представленных в дело доказательств. В числе прочего постановлением заместителя прокурора города Лабытнанги от 10 марта 2023 года; жалобой Довгаль Е.Е. от 10 февраля 2023 года, из которой следует, что управляющей компанией ООО "ЯмалСтройСервис" ненадлежащим образом выполняются обязательства по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 29 по улице Первомайской в городе Лабытнанги; объяснениями Довгаль Е.Е. о нарушении управляющей организацией лицензионных требований; справкой главного специалиста – инспектора Салехардского отдела департамента ГЖН ЯНАО Сабирова И.Р. от 06 марта 2023 года, из которой следует, что в ходе осмотра многоквартирного жилого дома № 29 по улице Первомайской в городе Лабытнанги установлены следующие нарушения: повреждение полов (керамическая плитка, ДВПТ), истирания в ходовых местах; внутриквартальный проезд и тротуары не очищены от снега, повреждение отделочных слоев стен, имеются бытовые вещи на проходах в коридорах, на светильниках отсутствуют рассеиватели, имеются следы протечек (темные сухие пятна) на отделке потолка (чердачное помещение) в подъездах, имеются загрязнения оконных заполнений, подоконников, батарей; протоколом визуального обследования ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль» № 238 от 06 марта 2023 года, согласно которому в ходе обследования многоквартирного жилого дома № 29 по улице Первомайской в городе Лабытнанги, установлены следующие повреждения: повреждения механического характера отделки стен в местах общего пользования (подъезды №№ 2,3,4) на отдельных участках, повреждения механического характера (сколы) керамических плиток в местах общего пользования (подъезды №№ 2,3,4) на отдельных участках, отсутствие керамической плитки покрытия пола в местах общего пользования (подъезды №№ 2,3,4) на отдельных участках, повреждения механического характера (истирание) древесноволокнистых листов покрытия пола (цокольное перекрытие) в местах общего пользования (подъезды № № 2,3,4); следы намоканий (темные сухие пятна) отделки потолка (чердачное перекрытие) в местах общего пользования (подъезды №№ 2,3,4); должностной инструкцией генерального директора ООО «ЯмалСтройСервис» и т.д.

Предоставленные Старостиным А.В. копии нарядов на производство работ по закрытию чердачного помещения, уборки подъездов и механической очистки придомовой территории, тротуаров не свидетельствует о выполнении вышеуказанных работ, поскольку отсутствуют соответствующие акты выполненных работ, принятых жильцами дома.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, Старостин А.В., являясь должностным лицом, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок привлечения Старостина А.В. к административной ответственности не нарушен.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, дело рассмотрено с соблюдением положений ст. 29.5 КоАП РФ по месту нахождения юридического лица.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также соблюдены.

Доводам жалобы о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ мировым судьей дана надлежащая оценка, они обоснованно отклонены.

Условий для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Несоблюдение лицензионных требований затрагивает общественные интересы, угроза охраняемых общественных отношений заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона. Соблюдение установленных норм и правил обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме.

Таким образом, оснований для отмены, либо изменения постановления мирового судьи, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Лабытнангского городского суда в ЯНАО Подгайной Н.Н. от 21 апреля 2023 года, в отношении должностного лица – генерального директора ООО "ЯмалСтройСервис" Старостина Александра Викторовича о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Старостина А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья: ...

...

...