Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-620/2022 от 14.11.2022

Судья Леконцев А.П.     Дело № 21-620/2022 (№ 12-1173/2022)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Куприенковой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 23 ноября 2022 года в г. Сыктывкаре жалобу Захаровой Т.В. на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 сентября 2022 года, которым

постановление руководителя Управления ФАС по Республике Коми по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Захаровой Т.В. оставлено без изменения, жалоба Захаровой Т.В. - без удовлетворения.

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми Гуревской Н.В. от 15 июня 2022 года <Номер обезличен> Захарова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Захарова Т.В. обратилась в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой судом принято приведённое выше решение.

Оспаривая законность вынесенного решения суда, в жалобе, представленной в Верховный Суд Республики Коми, Захарова Т.В. указывает на отсутствие состава правонарушения по мотивам того, что она не является субъектом правонарушения.

Захарова Т.В. в судебном заседании но доводах жалобы настаивала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Зазарову Т.В., прихожу к следующим выводам.

Часть 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 названного Кодекса.

Из материалов дела следует, что Министерство явилось организатором открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, извещение <Номер обезличен> от 15 июля 2021 года на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru в сети "Интернет" (далее - конкурс). Месторасположение лесного участка: <Адрес обезличен>; срок аренды, лет - 49.

Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, от 22 сентября 2021 года № 2 (далее - протокол конкурса № 2 от 22 сентября 2021 года) в связи с наличием оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе, предусмотренных статьёй 80.1 Лесного кодекса, и требованиями, установленными в извещении о проведении открытого конкурса, принято решение не допустить ООО "Резерв" к участию в открытом конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, по основаниям пункта 1 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса - несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящей статьёй.

Должностным лицом административного органа, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, установлено отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 80.1 Лесного Кодекса Российской Федерации, с указанными выводами согласился и судья городского суда.

Отклонение 22 сентября 2021 года заявки ООО "Резерв" на участие в открытом конкурсе право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, извещение <Номер обезличен> от 15 июля 2021 года, явилось основанием для вынесения должностным лицом постановления и привлечения Захаровой Т.В. к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности по вменённому административному правонарушению, судья городского суда исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что Захарова Т.В., являясь членом конкурсной комиссии, голосовала за недопуск ООО "Резерв" к участию в открытом конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, при отсутствии к тому оснований, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения привлекаемым лицом вмененного административного правонарушения нашли свое подтверждение. Доказательства по делу собраны в соответствии с законом, согласуются между собой и подтверждают вину привлекаемого лица в совершении вменяемого правонарушения при отсутствии оснований для освобождения его от административной ответственности. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения по мотиву того, что Захарова Т.В. не является субъектом правонарушения, не являются основанием для отмены оспариваемых постановлений, поскольку основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Частью 1 статьи 80.2 Лесного Кодекса Российской Федерации определено, что конкурсная комиссия состоит из председателя конкурсной комиссии, его заместителя, членов конкурсной комиссии и секретаря конкурсной комиссии, осуществляющего организационное обеспечение работы конкурсной комиссии.

Согласно пункту 1.2 Регламента деятельности конкурной комиссии по проведению открытых конкурсов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 29 мая 2019 года, конкурсная комиссия состоит из председателя конкурсной комиссии, его заместителя, членов конкурсной комиссии и секретаря конкурсной комиссии, осуществляющего организационное обеспечение работы конкурсной комиссии.

Секретарь выполняет следующие функции:

- организует проведение заседаний конкурсной комиссии;

- уведомляет председателя и членов конкурсной комиссии о месте, дате и времени проведения заседания конкурсной комиссии;

- ведет видео- и аудиофиксацию заседания конкурсной комиссии;

- ведет протоколы конкурсной комиссии, подписывает у членов конкурсной комиссии и передает на утверждение председателю конкурсной комиссии;

- направляет один экземпляр протокола победителю конкурса, а остальным участникам конкурса копию протокола;

- размещает протокол о результатах конкурса на официальном сайте торгов.

В отсутствие секретаря конкурсной комиссии функции секретаря могут быть возложены на любого из членов конкурсной комиссии.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № 805 от 22 июня 2021 года утверждён состав конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, в состав которой в качестве секретарей включены З. , П.

Исходя из статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье, лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьёй 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несут административную ответственность как должностные лица.

Судья городского суда согласился с правильным выводом должностного лица административного органа, что секретарь конкурсной комиссии входит в состав конкурсной комиссии, осуществляет функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, голосует по рассматриваемым комиссией вопросам, в связи с чем, является субъектом правонарушения.

Каких-либо иных доводов, исключающих наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, жалоба не содержит.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судьёй городского суда, вопреки доводам Захаровой Т.В. не являются основанием к прекращению производства по делу, поскольку само постановление о привлечении к ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения не установлено. Существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 сентября 2022 года оставить без изменения, жалобу Захаровой Т.В. - без удовлетворения.

Судья                            В.М. Соболев

Копия верна, судья                    В.М. Соболев