Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-42/2024 от 23.04.2024

                                                                                                                                              № 5-42/2024

    УИД 35RS0004-01-2024-000298-89

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    10 июня 2024 года     г. Белозерск Вологодской области

Судья Белозерского районного суда Вологодской области Логинова М.А. (Вологодская область, г.Белозерск, Советский пр., д.49), рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении

главы Белозерского муниципального округа Вологодской области Соловьева Д.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>

установил:

в ходе проверки, проведенной прокуратурой Белозерского района Вологодской области в январе 2024 года по обращению Т., установлено, что Х (с 23 февраля 2015 года состоявшая в должности начальника финансового управления Белозерского муниципального района, с 01 января 2023 года - в должности начальника финансового управления администрации Белозерского муниципального округа) зарегистрированная по адресу: <адрес>, 24 июля 2017 года решением комиссии по предоставлению служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Белозерского района поставлена на учёт в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении.

На заседании комиссии по предоставлению служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда района от 13 января 2020 года принято решение предоставить Х. жилое помещение по адресу: <адрес>. Руководителем администрации Белозерского района 03 февраля 2020 года вынесено постановление № о предоставлении Х. служебного жилого помещения. В указанной квартире Х. не проживает и не проживала, что свидетельствует об отсутствии нуждаемости в служебном жилье, злоупотреблении правом муниципального служащего. В связи с тем, что муниципальное жильё длительное время не используется по назначению, договор с нанимателем должен быть расторгнут.

По результатам проверки 16 января 2024 года заместителем прокурора Белозерского района Вологодской области Жерихиным Н.П. в адрес главы Белозерского округа вынесено представление.

05 апреля 2024 года прокурор района обратился к главе Белозерского муниципального округа с требованием о предоставлении информации о принятых мерах по устранению нарушений в части передачи квартиры должностным лицом в распоряжение наймодателя.

По состоянию на 17 апреля 2024 года требования прокурора района, отраженные в представлении от 16 января 2024 года и касающиеся устранения выявленных нарушений закона, не выполнены.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, глава администрации Белозерского муниципального округа Соловьев Д.А. вину в совершении административного правонарушения не признал, указав, что умысла на совершение административного правонарушения у него не имелось. Представление прокурора было получено администрацией 07 февраля 2024 года, рассмотрено администрацией в месячный срок 04 марта 2024 года, Х. дано поручение передать служебное жилое помещение наймодателю. Вместе с тем, после проведения осмотра жилого помещения по адресу: <адрес>, было выявлено, что Х. не окончены ремонтные работы, квартира находится в состоянии, не соответствующим первоначальному. После окончания Х. мероприятий по ремонту жилого помещения квартира передана наймодателю по акту приема-передачи от 01 мая 2024 года, о чем прокуратура Белозерского района поставлена в известность 16 мая 2024 года.

В судебном заседании прокурор Капитонова А.Г. просила привлечь главу администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области Соловьева Д.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, указав на наличие всех признаков состава правонарушения, в том числе и установленной вины должностного лица в его совершении, что подтверждается принятым прокурором постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и представленными суду доказательствами. Информация о принятых мерах по устранению допущенных нарушений, указанных в представлении, передана в прокуратуру района лишь 16 мая 2024 года.

Суд, заслушав пояснения привлекаемого к ответственности лица, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 6, 9.1,22,26, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Исходя из положений ч. 1 и 2 ст. 24 вышеуказанного Федерального закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вопрос о законности и исполнимости представления об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, заместителем прокурора Белозерского района Жерихиным Н.П. 16 января 2024 года в адрес главы Белозерского муниципального округа Соловьева Д.А. вынесено представление об устранении нарушений закона в сфере жилищного законодательства (муниципального жилищного фонда), которое получено администрацией Белозерского муниципального округа 07 февраля 2024 года (л.д. 21-31).

В представлении отражены требования: безотлагательно рассмотреть представление с участием работника прокуратуры района; принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, обеспечить восстановление нарушенных жилищных прав лиц, нуждающихся в получении служебных жилых помещений; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц администрации Белозерского муниципального района; заблаговременно уведомить прокуратуру района о дате и времени рассмотрения представления, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в установленный месячный срок.

Представление от 16 января 2024 года рассмотрено администрацией Белозерского муниципального округа 04 марта 2024 года с участием прокурора района. Предложено Х. в течение месяца сдать квартиру (л.д. 33-34).

05 апреля 2024 года прокурор района обратился к главе Белозерского муниципального округа с требованием о предоставлении информации о принятых мерах по устранению нарушений в части передачи квартиры должностным лицом в распоряжение наймодателя (л.д. 35).

Из объяснений Соловьева Д.А., данных помощнику прокурора Белозерского района 17 апреля 2024 года, следует, что в период с 08 апреля 2024 года по 12 апреля 2024 года по месту нахождения квартиры по адресу: <адрес> осуществлен комиссионный выход в целях осмотра состояния жилого помещения. На момент осмотра установлено, что квартира по-прежнему к передаче наймодателю не готова (л.д. 37-38).

19 апреля 2024 года главой администрации Белозерского муниципального округа Соловьевым Д.А. направлено уведомление о необходимости приведения квартиры по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями, а именно: необходимо установить на кухне раковину, газовую плиту, установить в ванной комнате раковину, ванную, унитаз, установить межкомнатные двери, восстановить половое покрытие в квартире.

01 мая 2024 года, согласно акта приема-передачи, жилое помещение по адресу: <адрес> передано Х. наймодателю в связи с расторжением договора найма служебного жилого помещения.

16 мая 2024 года копия акта приема-передачи поступила в прокуратуру Белозерского района.

Таким образом, в установленный законом месячный срок главой Белозерского муниципального округа Соловьёвым Д.А. требования прокурора района, отраженные в представлении и касающиеся устранения выявленных нарушений закона, не выполнены.

Проверив законность представления прокурора на предмет соответствия требованиям действующего законодательства не только формы и порядка принятия представления, но и содержания данного документа, прихожу к выводу, что оно в полной мере отвечает требованиям законодательства, принято уполномоченным должностным лицом, с учётом фактических обстоятельств, установленных в ходе прокурорской проверки, а также правовому регулированию в сфере противодействия коррупции.

Представление прокурора изложено в точных и конкретных формулировках, смысл законного требования прокурора никакого двоякого толкования не допускает. Срок исполнения представления прокурора установлен федеральным законом.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут ответственность как должностные лица.

В силу ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 36 Устава глава Белозерского муниципального округа осуществляет свои полномочия на постоянной основе и руководит администрацией округа.

Решением Представительного Собрания Белозерского муниципального округа Вологодской области от 17.11.2022 № «Об избрании главы Белозерского муниципального округа Вологодской области», главой Белозерского муниципального округа Вологодской области избран Соловьев Д.А. с осуществлением полномочий на постоянной основе (л.д. 29).

Несмотря на отрицание главой Белозерского муниципального округа Соловьевым Д.А. своей вины в совершении указанного административного правонарушения, она подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 апреля 2024 года, в котором указано, что в ходе прокурорской проверки, проводимой в январе 2024 года по обращению Т., вынесено представление в адрес главы Белозерского округа об устранении выявленных нарушений (л.д. 5-12);

- сообщение Т. о факте коррупции в отношении начальника финансового управления Х. (л.д. 17)

- ответом администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области, в котором указано, что Х. по договору найма предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 18-20);

- представлением об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих от 16 января 2024 года №, где указано о принятии мер по восстановлению нарушенных жилищных прав лиц, нуждающихся в получении служебных жилых помещений (л.д. 21-31);

- объяснениями главы Белозерского муниципального округа Соловьёва Д.А., который в объяснении от 17 апреля 2024 года указал, что в апреле 2024 года осуществлён комиссионный выход по месту нахождения квартиры, на момент осмотра установлено, что квартира к передаче наймодателю не готова. Контрольный срок передачи квартиры установлен 01 мая 2024 года (л.д. 37-38); а также всеми материалами дела в совокупности. Достоверность и допустимость представленных доказательств сомнений не вызывают.

Действия главы администрации Белозерского муниципального округа Соловьева Д.А. суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Ссылка Соловьева Д.А. на недостаточность срока для исполнения требований прокурора, определённых в представлении, отклоняются судом как необоснованные, поскольку доказательств невозможности по объективным причинам исполнить требования прокурора в суд не представлено, с информацией о невозможности исполнения требований прокурора в установленный срок либо с ходатайством о продлении срока исполнений требований прокурора Соловьев Д.А. не обращался.

Ответ на представление получен прокурором 14 марта 2024 года (л.д. 33), то есть за пределами установленного Законом о прокуратуре сроком, при этом анализ содержания данного ответа позволяет сделать вывод о том, что по существу представление прокурора не было исполнено в полном объеме, конкретные меры, на которые указывал прокурор в своем представлении (п.2), направленные на устранение допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, не были приняты, жилое помещение по адресу: <адрес> передано Х. наймодателю в связи с расторжением договора найма служебного жилого помещения по акту приема-передачи лишь 01 мая 2024 года.

Доводы Соловьева Д.А. об отсутствии умысла на неисполнение требований прокурора также опровергаются установленными по делу обстоятельствами.

При должной степени исполнительности, которая по смыслу положений п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требовалась от руководителя органа местного самоуправления при даче ответа прокурору на полученное представление, должностное лицо было обязано исполнить указанные требования представления в установленный срок, что не было сделано.

Административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Не исполнив требования прокурора, согласно направленного представления, в установленный законом срок, должностное лицо действовало противоправно, сознательно допуская последствия бездействия.

Таким образом, оснований для освобождения руководителя администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области Соловьева Д.А. от административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ не установлено.

При назначении Соловьеву Д.А., как должностному лицу, административного наказания судом учитываются характер совершённого административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Соловьева Д.А. не установлено.

Учитывая изложенное, полагаю целесообразным назначить Соловьеву Д.А. административное наказание в виде штрафа, полагая, что данный вид наказания в достаточной степени позволит обеспечить административную превенцию и реализацию задач административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать главу Белозерского муниципального округа Вологодской области Соловьева Д.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ на счет по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Вологодской области (ОФК 03, ОСП по Белозерскому району УФССП России по Вологодской области, л/с 05301842020)

ИНН – 3525144985 КПП – 350332001

Счёт № 03212643000000013000 в отделение Вологда//УФК по Вологодской области

БИК – 011909101

Кор. счет - 40102810445370000022

ОКТМО – 19610101 ОКПО 00073826

УИН ФССП России 32235000240000177111

Квитанцию об уплате штрафа следует незамедлительно представить в канцелярию районного суда.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что за неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии данного постановления.

Судья М.А. Логинова

Копия верна. Судья                                     М.А. Логинова