Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2679/2021 ~ М-2162/2021 от 28.05.2021

дело № 2-2679/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Астрахань                             16 августа 2021 года

Ленинский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи                 А.Н.Суханбердиевой,

при секретаре                         Сальшиной Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (Каспийский филиал) о возложении обязанности по обеспечению экологической безопасности,

у с т а н о в и л:

Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику - Федеральному государственному бюджетному учреждению «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (Каспийский филиал) (далее ФГБУ «Главрыбвод») о возложении обязанности по обеспечению экологической безопасности. В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой была проведена плановая проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений на территории Астраханской области. В ходе проверки установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на балансе учреждения числится водохозяйственный комплекс - Карайский канал-рыбоход, расположенный в Володарском районе Астраханской области, 1958 года постройки. Однако ГТС эксплуатируется с нарушением требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Бездействием ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц – граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния хозяйственной деятельности ответчика, не обеспечивается их экологическая безопасность и соответственно права граждан на благоприятную окружающую среду. Бездействием ответчика нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку не исключена вероятность причинения вреда водному объекту возможной аварией ГТС. Обращаясь в суд, истец просит обязать ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности по эксплуатации Карайского канала-рыбохода, расположенного в Володарском районе Астраханской области, 1958 года постройки, посредством произведения расчета вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС и направить его на утверждение в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора.

В судебном заседании старший помощник Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры Айриян М.К. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФГБУ «Главрыбвод» по доверенности Мироедов Д.А. не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что учреждением предпринимаются меры по исполнению требований прокурора, 27 апреля 2021 года заключен контракт с ООО «Технология».

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора (Астраханский отдел) и ООО "Технология", при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, иск не оспорили, ходатайств об отложении дела не предоставили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Статья 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» предусматривает, что на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию возлагает обязанность обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» требованиями к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений являются: государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Пунктами 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 года N 876, установлено, что расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Владелец сооружения представляет в орган надзора документы вместе с декларацией безопасности ГТС, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Судом установлено, что Каспийский филиал является обособленным (структурным) подразделением ФГБУ «Главрыбвод», расположенным вне места нахождения ФГБУ «Главрыбвод» и осуществляет функции ФГБУ «Главрыбвод» в зонах деятельности Филиала.

Согласно п.2.4.9 Положения о Каспийском филиале, основными видами деятельности учреждения является, в том числе, содержание и обеспечение эксплуатации гидротехнических сооружений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на балансе учреждения числится водохозяйственный комплекс Карайский канал-рыбоход, расположенный в Володарском районе Астраханской области, 1958 года постройки.

Таким образом, ответчик, являясь собственником гидротехнических сооружений, обязан соблюдать требования Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что Каспийский филиал ФГБУ «Главрыбвод» осуществляет эксплуатацию вышеуказанных гидротехнических сооружений в отсутствие расчета вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС (срок действия предыдущего расчета закончился).

Ответчиком представлен контракт № 12/2021 от 27 апреля 2021 г. на оказание услуг по расчету вреда, заключенный между Каспийским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» и ООО «Технология на оказание услуг по расчету размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях для нужд Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод». Срок исполнения контракта в течении 5 календарных месяцев, с правом досрочного выполнения.

Доказательств, подтверждающих, что указанные в исковом заявлении мероприятия проведены и приняты меры к устранению выявленных нарушений в отношении ГТС в полном объеме на момент рассмотрения дела по существу, ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в обязанности граждан, а в частности и собственника ГТС, входит соблюдение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Непринятие Федеральным государственным бюджетным учреждением Федеральному государственному бюджетному учреждению «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (Каспийский филиал) мер по обеспечению безопасности ГТС может привести к существенному материальному ущербу и ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей близлежащих территорий; может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие необеспечения безопасности гидротехнического сооружения.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные истцом требования обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (Каспийский филиал) о возложении обязанности по обеспечению экологической безопасности – удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (Каспийский филиал) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности по эксплуатации Карайского канала-рыбохода, расположенного в Володарском районе Астраханской области, 1958года постройки, посредством произведения расчета вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС и направить его на утверждение в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья                     А.Н. Суханбердиева

Мотивированное решение изготовлено 20.08.2021 года.

Судья                         А.Н. Суханбердиева