Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-328/2023 ~ М-256/2023 от 12.04.2023

дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, Пронский район,

г. Новомичуринск 11 мая 2023 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Иванова О.В., представителя ответчика МОУ «Октябрьская СОШ» Лихоткиной Т.М., представителя ответчика администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области Герасимовой О.А., при секретаре Черкесовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области гражданское дело по иску прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» Пронского района Рязанской области и администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства по охране жизни и здоровья детей в образовательных организациях в части соблюдения требований их безопасности, которой выявлено, что в здании МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, оконные блоки, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон, не оборудованы замками безопасности. Соответствующая обязанность образовательной организации и органа местного самоуправления предусмотрена совокупностью требований ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основах охраны прав ребенка в Российской Федерации», п.п. 2, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», а также положениями Устава образовательного учреждения. Непринятие мер к соблюдению указанного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья во время пребывания в образовательном учреждении. В связи с изложенным, руководствуясь правом, предусмотренным ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с настоящим иском и просит обязать администрацию МО - Пронский муниципальный район Рязанской области профинансировать оснащение оконных блоков здания МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» Пронского района Рязанской области в количестве 143 единиц (в помещениях, где располагается школа) и 55 единиц (в помещениях, где располагаются дошкольные группы) замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия»; обязать муниципальное образовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» Пронского района Рязанской области оснастить оконные блоки здания муниципального образовательного учреждения в количестве 143 единиц (в помещениях, где располагается школа) и 55 единиц (в помещениях, где располагаются дошкольные группы) замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия»; установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий - до 01.09.2023 года.

Помощник прокурора Пронского района Рязанской области Иванов О.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении, и уточнил срок, в который ответчикам необходимо выполнить требования, полагая возможным перенести его на февраль 2024 года.

Представитель ответчика МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» Лихоткина Т.М. согласилась с иском прокурора, просила увеличить срок исполнения требований прокурора с возможностью выполнения в 2024 году.

Представитель ответчика администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области Герасимова О.А. не возразила против удовлетворения иска, однако просила установить срок исполнения решения суда в 2024 году, чтобы запланировать в бюджете денежные средства на финансирование работ по оборудованию оконных блоков учреждения замками безопасности.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституцией Российской Федерации также установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пунктам 8, 9 части 1, части 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», согласно которому изделия (оконные блоки) должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

С 01.11.2021 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года № 398-ст введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в качестве национального стандарта Российской Федерации взамен ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия». Пунктом 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 предусмотрено аналогичное требование к оборудованию оконных блоков замками безопасности, обеспечивающими блокировку распашного открывания створки. Однако действие ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» отменено с 1 января 2024 года в целях обеспечения переходного периода при производстве и оценке соответствия светопрозрачных ограждающих конструкций, следовательно, ГОСТ 23166-99 подлежит применению в настоящее время.

По смыслу приведенных выше норм, на ответчике - образовательном учреждении лежит обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, профилактика несчастных случаев во время пребывания детей в этих организациях и создание иных безопасных условий пребывания посетителей, исключающих любой травматизм. Обеспечение безопасности обучающихся должно быть достигнуто в том числе путем оборудования оконных блоков образовательного учреждения замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створок, в целях предупреждения возможности выпадения детей из окон.

Согласно Уставу МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом (некоммерческой организацией), самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, от своего имени вправе заключать договоры, нести обязанности (п. 1.9). Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование - Пронский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация МО - Пронский муниципальный район Рязанской области (п. 1.5). Финансовое обеспечение образовательнойдеятельности МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа», выполнения им муниципального задания, на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг (выполнением работ) в соответствии с муниципальным заданием с учетом расходов на содержание имущества, переданного в оперативное управление учреждения, осуществляется за счет субсидий, выделяемых из муниципального бюджета и иных источников в соответствии с действующим законодательством (п. 6.12).

Из толкования вышеизложенных норм и положений Устава образовательного учреждения следует, что орган местного самоуправления муниципального района, являясь учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать финансирование расходов для оборудования оконных блоков образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ 23166-99 в пределах полномочий, указанных в Уставе. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в учреждении.

В свою очередь образовательное учреждение, в силу указанных норм и положений Устава, являясь самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность и разрешающим вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств, должно реализовать данную обязанность путем оснащения оконных блоков необходимыми замками безопасности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Пронского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья в части соблюдения требований безопасности в деятельности МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа», результаты которой показали, что установленные в здании муниципального образовательного учреждения оконные блоки, имеющие распашные окна, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон, не оборудованы замками безопасности, что подтверждается справкой старшего помощника прокурора Пронского района Исаковой О.А. (л.д. 18-19).

Согласно информации МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» общее количество оконных блоков в учреждении, не оборудованных замками бензопасности, 143 единицы в МОУ «Октябрьская СОШ», 55 единиц в дошкольных группах Октябрьского детского сада (л.д. 20).

Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиками в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение закона безопасные условия обучения детей не обеспечены в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровья обучающихся образовательного учреждения. В связи с этим допущенные ответчиками нарушения законодательства, устанавливающего требования к безопасным условиям обучения, обеспечивающим жизнь и здоровье обучающихся, подлежат устранению.

С учетом мнения сторон и характера действий, которые надлежит совершить ответчикам, суд полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения настоящего судебного решения до 01.02.2024 года.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа», администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требованияпрокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» Пронского района Рязанской области и администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию МО - Пронский муниципальный район Рязанской области профинансировать оснащение оконных блоков здания МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» Пронского района Рязанской области в количестве 143 единиц (в помещениях, где располагается школа) и оконных блоков в количестве 55 единиц (в помещениях, где располагаются дошкольные группы) замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» Пронского района Рязанской области оснастить оконные блоки здания муниципального образовательного учреждения в количестве 143 единиц (в помещениях, где располагается школа) и оконных блоков в количестве 55 единиц (в помещениях, где располагаются дошкольные группы) замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Установить муниципальному образовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» Пронского района Рязанской области и администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области срок для совершения вышеуказанных действий - до 01.02.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья -     В.В. Пучка

Решение суда изготовлено в окончательной форме 18 мая 2023 года.

Судья -     В.В. Пучка