Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-9/2024 от 24.01.2024

Дело № 12-9/2024

УИД 91RS0020-01-2024-000058-16

Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2024 года              пгт. Советский Республики Крым

Судья Советского районного суда Республики Крым Шевченко В.В., рассмотрев жалобу администрации <адрес> Республики Крым на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и <адрес>м ГУ ФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении <адрес> Республики Крым по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Кировскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> и <адрес> было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №-АП о привлечении администрации <адрес> Республики Крым к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация <адрес> Республики Крым обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление ОСП по Кировскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить, в виду того, что предоставить благоустроенное жилье детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не представлялось возможным, поскольку у администрации <адрес> Республики Крым не имелось достаточных средств для обеспечения жильем. <адрес> Республики Крым были предприняты необходимые меры для исполнения решения суда в рамках исполнительного производства, а именно неоднократно направлялись запросы по выделению субвенций для исполнения решения суда в рамках возбужденного исполнительного производства, однако субвенции на реализацию исполнения решения суда в полном объеме предоставлены не были.

Защитник администрации <адрес> Республики Крым – ФИО3 в судебном заседании поддержала поданную жалобу, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства.

Врио начальника отделения – старший судебный пристав ОСП по Кировскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснил, что законных оснований для отмены постановления ОСП по Кировскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и прекращения производства по делу не имеется, поскольку должником не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав защитника администрации ФИО3, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО4, изучив материалы жалобы, суд установил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом Республики Крым был выдан исполнительный лист об обязании администрации <адрес> Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования <адрес> Республики Крым, не менее 25 кв. м. общей площади жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Кировскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации <адрес> Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Кировскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> и <адрес> было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №-АП о привлечении администрации <адрес> Республики Крым к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ по тем основаниям, что администрация <адрес> Республики Крым, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. Кроме того, указано, что приведенные представителем администрации причины невозможности исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе о предоставлении благоустроенного, применительно к условиям муниципального образования <адрес> жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений не могут быть признаны уважительными.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Республики Крым в адрес администраций сельских поселений <адрес> Республики Крым был направлен запрос о проведении инвентаризации безхозяйственного и выморочного имущества (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым администрацией <адрес> Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым для исполнения требования исполнительных листов, выданных Советским районным судом Республики Крым (л.д.23-24).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым администрацией <адрес> Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым для исполнения требования исполнительных листов, выданных Советским районным судом Республики Крым (л.д.26-27).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым администрацией <адрес> Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым для исполнения требования исполнительных листов, выданных Советским районным судом Республики Крым (л.д.28-29).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым администрацией <адрес> Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым для исполнения требования исполнительных листов, выданных Советским районным судом Республики Крым (л.д.30-31).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым администрацией <адрес> Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым для исполнения требования исполнительных листов, выданных Советским районным судом Республики Крым (л.д.32-33).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым администрацией <адрес> Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым для исполнения требования исполнительных листов, выданных Советским районным судом Республики Крым (л.д.34-35).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым администрацией <адрес> Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым для исполнения требования исполнительных листов, выданных Советским районным судом Республики Крым (л.д.36-37).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым администрацией <адрес> Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым для исполнения требования исполнительных листов, выданных Советским районным судом Республики Крым (л.д.38-39).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым администрацией <адрес> Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым для исполнения требования исполнительных листов, выданных Советским районным судом Республики Крым (л.д.43-44).

ДД.ММ.ГГГГ из Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в администрацию <адрес> Республики Крым поступил ответ о том, что вопрос об увеличении объёмов бюджетных ассигнований администрации <адрес> Республики Крым возможен в случае увеличения лимитов бюджетных ассигнований в бюджете Республики Крым либо формирования экономии бюджетных средств в процессе осуществления процедуры закупок и будет рассмотрен в 2024 году (л.д.40-42).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым администрацией <адрес> Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым для исполнения требования исполнительных листов, выданных Советским районным судом Республики Крым (л.д.45-46).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым администрацией <адрес> Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым для исполнения требования исполнительных листов, выданных Советским районным судом Республики Крым (л.д.47-48).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым администрацией <адрес> Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым для исполнения требования исполнительных листов, выданных Советским районным судом Республики Крым (л.д.49-50).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым администрацией <адрес> Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым для исполнения требования исполнительных листов, выданных Советским районным судом Республики Крым (л.д.54-55).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым администрацией <адрес> Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым для исполнения требования исполнительных листов, выданных Советским районным судом Республики Крым (л.д.56-57).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым администрацией <адрес> Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым для исполнения требования исполнительных листов, выданных Советским районным судом Республики Крым (л.д.58-59).

ДД.ММ.ГГГГ из Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в администрацию <адрес> Республики Крым поступил ответ о том, что в настоящее время формируется экономия бюджетных средств в рамках распределения субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которая будет распределена Министерством согласно очередности, предусмотренной сводным списком, в соответствии с п.16 Постановления № (л.д.51-53).

Как следует из ответа администрации Некрасовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на запрос администрации <адрес> Республики Крым, бесхозного и выморочного имущества на территории муниципального образования Некрасовского сельского поселения <адрес> Республики Крым не выявлено (л.д.17).

Как следует из ответа администрации Чапаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на запрос администрации <адрес> Республики Крым, бесхозного и выморочного имущества на территории муниципального образования Чапаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым в 2022 году не выявлено (л.д.18).

Как следует из ответа администрации Ильичёвского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на запрос администрации <адрес> Республики Крым, на территории муниципального образования Ильичёвского сельского поселения <адрес> Республики Крым выявлены два здания имеющие признаки безхозяйного имущества (л.д.19).

Как следует из ответа администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на запрос администрации <адрес> Республики Крым, бесхозного и выморочного имущества на территории муниципального образования Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым не выявлено (л.д.20).

Как следует из ответа администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на запрос администрации <адрес> Республики Крым, бесхозного и выморочного имущества на территории муниципального образования Чапаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым в 2022 году не выявлено (л.д.21).

Как следует из ответа администрации Урожайновского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на запрос администрации <адрес> Республики Крым, бесхозное имущество на территории муниципального образования Урожайновского сельского поселения <адрес> Республики Крым отсутствует (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ из Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым администрацией <адрес> Республики Крым в администрацию <адрес> Республики Крым поступил ответ о том, что на 2023 год и на плановый 2024 год муниципальному образованию <адрес> на 2023 год предусмотрена субвенция на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме выделено 16764825,00 рублей на приобретение пяти жилых помещений. Вопрос о выделении средств администрации <адрес> Республики Крым на приобретение благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа будет рассматриваться после приобретения жилых помещений за средства субвенции, а также при выделении дополнительных средств из бюджета Республики Крым, в том числе за счет экономии по результатам проведения конкурсных процедур Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (л.д.60-61).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч.3 ст. 20 вышеуказанного закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Судом при рассмотрении жалобы установлено, что администрацией <адрес> Республики Крым неоднократно направлялись запросы по выделению бюджетных субвенций для исполнения решения суда в рамках возбужденного исполнительного производства, однако запрашиваемое количество субвенций для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей распорядителем бюджетных средств, а именно Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в полном объеме предоставлены не были. Кроме того, для исполнения решения суда администрацией <адрес> Республики Крым были также предприняты меры для установления бесхозяйного имущества, что также подтверждает совершение действий со стороны должника – администрации <адрес> Республики Крым для исполнения решения суда.

По смыслу вышеизложенных норм, дав правовую оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам в совокупности, прихожу к выводу, что администрацией <адрес> Республики Крым были предприняты необходимые меры для исполнения решения суда в рамках исполнительного производства, однако субвенции на реализацию исполнения решения суда не были выделены в полном объеме. При указанных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, а обжалуемое постановление подлежит отмене в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и <адрес>м ГУ ФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации <адрес> Республики Крым о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                    В.В. Шевченко