Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-69/2023 от 26.01.2023

Дело № 21-69/2023

Судья: Мурадова С.Л.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

14 марта 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Азизова Адиса Керимовича на постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 11 ноября 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Азизова Адиса Керимовича,

установил:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № от 11 ноября 2022 года Азизов А.К. признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Определением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 9 декабря 2022 года жалоба Азизова А.К. передана на рассмотрение по подведомственности в Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 января 2023 года постановление административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Азизов А.К. просит постановление административного органа и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что административной комиссией и судом допущены существенные нарушения, не позволившие всесторонне и полно рассмотреть дело. Постановление о назначении наказания подписано не уполномоченным лицом - председателем административной комиссии Яковлевым Г.М., который на момент рассмотрения дела не обладал правом подписи. Однако судом правомерность принятия решения о привлечении заявителя к ответственности не проверена, в решении данный факт не отражен, документы не запрашивались. В решении суда не дана оценка нормативным правовым актам (постановлениям), приятным органом местного самоуправления, данные правовые акты не нашли отражения в решении. Судом не проверена правомерность расположения автомобиля в зоне платной парковки; дорожного знака «Р с монетами», на который имеется ссылка в решении суда, в Правилах дорожного движения не существует; платная парковка по ул. К. Воробьевых, д. 20 располагается на четной стороне, между тем координаты местоположения автомобиля подтверждают факт нахождения автомашины заявителя на нечетной стороне ул. К. Воробьевых г. Чебоксары; т.е. судом не установлено точное место совершения административного правонарушения.

В судебное заседание Азизов А.К. не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба подлежит рассмотрению в его отсутствие.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Согласно пункту 1.3.2 Постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары» городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары (далее по тексту - парковка).

Пунктом 1.3.6. данного постановления установлено, что зоны организации платных парковок (перечень размещения парковок (парковочных мест) это места, определенные администрацией города Чебоксары, предназначенные для размещения парковки.

Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 Положения от 1 июля 2014 года № 2240 пользователи парковок (парковочных мест) обязаны при пользовании парковкой (парковочным местом) соблюдать требования настоящего Положения, при пользовании парковкой (парковочным местом) оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем, размещать транспортные средства на парковках (парковочных местах) в соответствии с линиями разметки и указаниями представителя оператора.

Пунктом 4.6 Положения установлено, что Пользователь непосредственно сразу после занятия парковочного места заключает с оператором публичный (фискальный) договор путем оплаты пользователем стоянки транспортного средства на парковке (парковочном месте).

Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной муниципальной парковке и влечет административную ответственность по части 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

В соответствии с приложением к постановлению администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» (в редакции постановления администрации г. Чебоксары № 2085 от 24 ноября 2021 года) парковка, расположенная по ул. К. Воробьева, д. 20, является зоной платной парковки круглосуточно (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 15 минут).

Основанием для привлечения Азизова А.К. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что 13 сентября 2022 года с 10 час. 29 мин. до 10 час. 50 мин. на территории платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: г. Чебоксары, ул. К. Воробьевых, д. 20, было размещено транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является Азизов А.К., в нарушение требований пункта 4.6 «Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары» без осуществления оплаты.

Приведенные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Страж» (аппаратно-программный комплекс «Страж), идентификатор С20-59, свидетельство о поверке действительно до 17 марта 2023 года (л.д. 15, 21-27).

Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Страж» сомнений не вызывает.

На основании данных, полученных в результате работы названного комплекса, Азизов А.К. привлечен к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении.

Действия Азизова А.К. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения подтверждаются постановлением административной комиссии, оформленным в соответствии с частью 6 статьи 29.10 и частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде электронного документа и включающим в себя фотоматериал о фиксации данного административного правонарушения, схемой дислокации дорожных знаков (л.д.56,20,54).

Утверждение Азизова А.К. о том, что судьей районного суда не проверен довод жалобы о подписании постановления по делу об административном правонарушении неуполномоченным лицом, нашло свое подтверждение, однако не является основанием для отмены обжалуемых актов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Названные требования закона в равной мере распространяются на все стадии производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 8 части 2).

По смыслу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и обязан проверить дело в полном объеме.

Согласно вышеназванным положениям статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок пересмотра постановлений (решений), не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки обоснованности привлечения лица к административной ответственности с исследованием всех материалов дела, а также в целях проверки доводов жалобы обязывает истребовать дополнительные материалы.

Таким образом, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность по проверке и оценке доказательств в судебном заседании возлагается, в том числе на суд второй инстанции.

В жалобе, поданной в районный суд, Азизов А.К. приводил доводы о том, что постановление о назначении наказания подписано председателем административной комиссии Яковлевым Г.М., который на момент рассмотрения дела не обладал правом подписи, поскольку не был назначен решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики председателем административной комиссии г. Чебоксары, о чем свидетельствует официальный сайт собрания депутатов г. Чебоксары. Ввиду отсутствия нормативно - правовых документов Яковлев Г.М. не уполномочен подписывать документы как председатель комиссии.

Аналогичные доводы приведены в жалобе, поданной в Верховный суд республики.

Согласно части 3 статьи 2 Закона Чувашской Республики от 30 мая 2003 года № 17 «Об административных комиссиях» председатель административной комиссии утверждается представительным органом муниципального образования.

Согласно Уставу муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденному решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 ноября 2005 года № 40, представительным органом города Чебоксары является Чебоксарское городское Собрание депутатов (статья 23).

В силу статьи 33 Устава по вопросам своей компетенции Чебоксарское городское Собрание депутатов принимает правовые акты в форме решений.

В соответствии с пунктом 18 статьи 31 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 ноября 2005 года № 40, к полномочиям Чебоксарского городского Собрания депутатов относится утверждение председателей административных комиссий.

Председатель административной комиссии руководит ее деятельностью, обеспечивает созыв заседаний комиссии, председательствует на заседаниях, подписывает протоколы заседаний и постановления комиссии, осуществляет контроль за исполнением принятых комиссией решений и иные полномочия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законами Чувашской Республики (часть 1 статьи 3 Закона Чувашской Республики № 17 от 30 мая 2003 года).

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель административной комиссии обладает правом использования усиленной квалифицированной электронной подписи.

Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении предусмотрены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть вынесено в форме документа на бумажном носителе, а также в форме электронного документа. Данной статьей предусмотрено общее правило о том, что постановление подписывается лицом, его вынесшим (судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление).

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25 марта 2021 года № 184 «Об административных комиссиях» утвержден список председателей городской административной комиссии и административных комиссией районов города Чебоксары. Председателем городской административной комиссии утвержден Башков А.Г. - директор МКУ «Земельное управление» муниципального образования г. Чебоксары- столицы Чувашской Республики».

По запросу судьи Верховного Суда республики представлена копия распоряжение главы администрации г. Чебоксары от 31 октября 2022 года №, согласно которому Башков А.Г. уволен с должности директора МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары.

Согласно части 2 статьи 3 Закона Чувашской Республики № 17 от 30 мая 2003 года заместитель председателя административной комиссии выполняет отдельные поручения председателя комиссии, а также исполняет обязанности председателя комиссии в его отсутствие.

Аналогичное положение содержится в п. 2.3 Положения об административных комиссиях, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 20 февраля 2011 года № 102.

Распоряжением администрации г. Чебоксары от 18 августа 2021 года № 375–р утвержден состав городской административной комиссии в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Яковлев Г.М. является заместителем председателя городской административной комиссии.

Согласно п. 2.1.4 Положения об административных комиссиях, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 20 февраля 2011 года № 102 функции по утверждению и внесению текущих изменений в составы административных комиссией возлагаются на главу администрации г. Чебоксары.

По состоянию на 11 ноября 2022 года сведения об изменении в состав комиссии не вносились, что подтверждается решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25 марта 2021 года № 184 (в редакции от 18 октября 2022 года) «Об административных комиссиях».

Таким образом, Яковлев Г.М., как заместитель председателя городской административной комиссии, вправе подписыватьпостановление по делу об административном правонарушении № от 11 ноября 2022 года в отношении Азизова А.К.

В данном случае постановление требованиям см. 29.10 КоАП РФ соответствует, оснований для признания процессуального документа не соответствующим положениям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Довод жалобы о том, что административной комиссией в составе 10 человек не было принято единогласное решение о назначении наказания, часть из членов комиссии находилась на больничном и в отпуске, подлежит отклонению.

В статье 4 Закона Чувашской Республики от 30 мая 2003 года № 17 «Об административных комиссиях», пункте 2.6 Положения об административных комиссиях, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 20 февраля 2011 года № 102 установлено, что заседание административной комиссии правомочно при условии присутствия на нем более половины ее членов.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении на заседании административная комиссия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами выносит решение, принимаемое простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании (ч. 2 ст. 4 Закона).

Согласно протоколу рассмотрения дела об административном правонарушении № от 11 ноября 2022 года административная комиссия приняла постановление о назначении Азизову А.К. административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей большинством голосов (л.д. 16).

В состав городской административной комиссии входит 17 человек, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Азизова А.К. присутствовало 10 человек (более половины членов). Следовательно, решение было принято в законном составе.

Таким образом, довод жалобы о том, что оспариваемое решение административного органа вынесено комиссией в неполном составе при рассмотрении дела материалами дела не подтверждаются.

Доводы жалобы о том, что в решении не указаны нормативно-правовые акты, предусматривающие организацию платных парковок на территории г. Чебоксары, а также на указание в решении суда дорожного знака, обозначающего платную парковку как знак «Р с монетами», находят свое подтверждение, однако не являются безусловным основанием для отмены судебного решения.

Платная парковка обозначается дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» и знаком дополнительной информации (табличкой) 8.8 «Платные услуги» Приложения № 1 к Правилам дорожного движения, парковочные места на ней обозначаются дорожной разметкой 1.1 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения.

Табличку 8.8 «Платные услуги» применяют со знаком 6.4, установленным у парковки, за пользование которой взимается плата, а также с другими знаками для информирования о взимании платы за проезд или какие-либо услуги.

Пунктом 3.2 ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» предусмотрено, что номера знаков, их наименования и изображения приведены в таблицах А.1 - А.8 Приложения А. При этом согласно таблице А.6 в правой нижней части знака 6.4 допускается указывать платность парковки по аналогии со знаком 8.8 и предназначение парковки (парковочного места/мест) по аналогии со знаком 8.17.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 N 1426-ст утверждены изменения № 3 ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», на знак платной парковки добавили изображение монет.

Из схемы дислокации дорожных знаков следует, что платная муниципальная парковка по адресу: г. Чебоксары, ул. Воробьевых, д. 20 обозначена дорожными знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)» с изображением монет, со знаком дополнительной информации (табличкой) 8.8 «Платные услуги».

Неверное указание судьей районного суда в решении наименования дорожного знака как «Р с монетами» не влечет отмену решения.

Довод жалобы Азизова А.К. о том, что платная парковка по ул. К. Воробьевых, д. 20 располагается на четной стороне, между тем координаты местоположения автомобиля подтверждают факт нахождения автомашины заявителя на нечетной стороне ул. К. Воробьевых г. Чебоксары, подлежит отклонению как несостоятельный.

Анализ содержания представленных в материалах дела схемы дислокации дорожных знаков, фотоматериала, Яндекс карты, позволяет сделать вывод о том, что в момент фиксации правонарушения автомобиль Азизова А.К. располагался на платной парковке, на четной стороне ул. К. Воробьевых, д. 20. В постановлении комиссии указаны координаты камеры.

Довод жалобы о том, что невозможно определить границы парковки у дома № 2 по ул. К. Воробьевых и количество парковочных мест, подлежит отклонению как несостоятельный.

Согласно п. 1.3 ПДД РФ участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Из материалов дела, в частности из схемы дислокации дорожных знаков по адресу: г. Чебоксары, ул. К. Воробьевых, д. 20 усматривается наличие дорожных знаков 6.4 со знаком дополнительной информации 8.8 Приложения 1 к ПДД РФ. Также имеется разметка, обозначающая зону платной городской парковки.

Оснований полагать, что Азизов А.К. не был проинформирован о том, что припарковал свой автомобиль в зоне действия платной парковки, не имеется.

Доказательств траектории движения автомашины, исключающей возможность увидеть знак платной парковки, суду не представлено.

Доводы жалобы о том, что по делу не определено точное место совершения административного правонарушения, противоречат имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем подлежат отклонению.

Имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств подтверждается факт размещения Азизовым А.К. транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на платной парковке, расположенной по адресу: г. Чебоксары, ул. К. Воробьевых, д. 20.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением административного органа и решением судьи районного суда, не является основанием к отмене обжалуемых актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, при рассмотрении дела не допущено.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 11 ноября 2022 года и решения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Из содержания постановления административной комиссии следует, что юридическая сила постановления по делу об административном правонарушении подтверждена электронной цифровой подписью председателя городской административной комиссии г. Чебоксары Яковлева Г.М.

Между тем Яковлев М.Г. является заместителем председателя комиссии.

С учетом изложенного постановление подлежит изменению путем указания на то, что юридическая сила постановления по делу об административном правонарушении подтверждена электронной цифровой подписью и.о. председателя городской административной комиссии г. Чебоксары – заместителя председателя городской административной комиссии Яковлевым Г.М.

Мотивировочная часть решения судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 января 2023 года также подлежит изменению путем указания на то, что перед заездом на парковку имеется знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» с изображением монет, со знаком дополнительной информации (табличкой) 8.8 «Платные услуги», вместо указания на знак «Р с монетами».

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 11 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Азизова Адиса Керимовича изменить путем указания на то, что юридическая сила постановления по делу об административном правонарушении подтверждена электронной цифровой подписью и.о. председателя городской административной комиссии г. Чебоксары – заместителя председателя городской административной комиссии Яковлевым Г.М.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 января 2023 года изменить путем указания на то, что перед заездом на парковку имеется знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» с изображением монет, со знаком дополнительной информации (табличкой) 8.8 «Платные услуги», вместо указания на знак «Р с монетами».

В остальной части постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 11 ноября 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 января 2023 года оставить без изменения, жалобу Азизова А.К. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова