Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-28/2021 от 17.02.2021

Мировой судья Конорева Ю.В.                             Дело 12-28/2021

УИД 46MS0010-01-2020-003370-87

     Р Е Ш Е Н И Е

03 марта 2021 года                                                                        г.Железногорск

Судья Железногорского городского суда Курской области Галкина Т.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Аболмасовой Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела инспекторских проверок Государственной жилищной инспекции Курской области Зайцевой Натальи Викторовны на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

            Постановлением мирового судьи судебного участка №5 судебного района г.Железногорска и Железногорского района Курской области от 21.01.2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ в отношении Аболмасовой Т.В. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24..5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

          В настоящей жалобе заместитель начальника отдела инспекторских проверок Государственной жилищной инспекции Курской области Зайцева Н.В. ставит вопрос об отмене названного постановления, ссылаясь на то, что отказ лица от получения извещения, расценивается как надлежащее уведомление о проведении проверки и составления протокола об административном правонарушении. В связи с чем, полагает, что действия Аболмасовой Т.В. по не предоставлению доступа в квартиру, образуют состав правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ.

         В судебное заседание должностное лицо Зайцева Н.В., извещенная о дате и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом - посредством телефонограммы, не явилась.

    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Аболмасова Т.В. в судебном заседании полагала постановление мирового судьи судебного участка №5 судебного района г.Железногорска и Железногорского района Курской области от 21.01.2021 года законным и обоснованным, и просила оставить его без изменений, а жалобу без Зайцевой Н.В. без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса. Совершение названного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в различных действиях (бездействии), направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, а субъективная сторона выражается в форме умысла на совершение данного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено мировым судьей, по факту проверки сведений, изложенных в обращении Фенина М.И. от 21.09.2020 года, о нарушении правил пользования жилым помещением, расположенным по адресу: *** заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции по Курской области вынесено распоряжение № 1475 от 15.10.2020 года о проведении внеплановой выездной проверки в период с 26.10.2020 по 09.11.2020 года на предмет соблюдения обязательных требований жилищного законодательства Аболмасовой Т.В., являющейся собственником данного жилого помещения.

15.10.2020 года заместителем начальника Инспекции в адрес Аболмасова С.В. направлено уведомление-вызов о проведении 26.10.2020 года в 11 часов 15 минут мероприятий по контролю и проверке сведений, изложенных в обращении Фенина М.И, поступившего через Администрацию г. Железногорска Курской области в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, принадлежащем на праве собственности Аболмасовой Т.В..

Данным уведомлением Аболмасова Т.В. также поставлена в известность, что в случае воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверок и (или) уклонения от таких проверок, будет возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, а также ст.19.7 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в указанный день Аболмасова Т.В. на проведение проверки не явилась, доступ в квартиру не предоставила, чем воспрепятствовала законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки.

Поскольку требование о предоставлении доступа к объекту проверки исходило от государственного органа, обладающего властными полномочиями, вызвано исполнением обязанности по проверке поступившего обращения, оно являлось обязательным для исполнения и за невыполнение такого требования наступает административная ответственность по ст. 19.4.1 КоАП РФ, в связи с чем, заместителем начальника отдела инспекторских проверок госжилинспекции Курской области Зайцевой Н.В., 13.11.2020 года в отношении Аболмасовой Т,В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверки.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Аболмасовой Т.В. к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как установлено мировым судьей, Аболмасова Т.В. не была надлежащим образом извещена о месте и времени проведения мероприятия по контролю должностным лицом, в связи с чем пришел к выводу, что действия указанного лица не образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, и прекратил производство по делу.

Оснований не соглашаться с выводами мирового судьи не имеется.

В соответствии с абз. 2 пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в пункте 67 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Из материалов дела следует, что уведомления о проведении контрольного мероприятия были направлены в адрес Аболмасовой Т.В. 15.10.2020 года заказными письмами с уведомлением, имеющими почтовый идентификатор №80081653428874 и №80081653428881.

Согласно Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. N 234, письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи

Согласно общедоступным сведениям об отслеживании почтовых отправлений с сайта Почты России в сети Интернет вышеуказанные возращены в адрес государственной жилищной инспекции 16.11.2020 года с отметкой оператора почтовой связи «за истечением срока хранения».

Иных данных, подтверждающих факт надлежащего извещения Аболмасовой Т.В., о месте и времени проведения мероприятия по контролю должностным лицом не представлено.

Таким образом, Аболмасова Т.В. о предстоящей проверке уведомлена не была, поскольку с учетом положений ст.165.1 ГК РФ соответствующее уведомление считается ей врученным только 16.11.2020 года

При этом вопреки доводам жалобы сам факт направления в адрес Аболмасовой Т.В. почтовой корреспонденции не может быть признан надлежащим уведомлением, поскольку не является доказательством ее вручения (получения).

При таких обстоятельствах, никаких оснований считать, что Аболмасова Т.В. своей неявкой воспрепятствовала сотруднику жилищной инспекции провести внеплановую проверку, у суда не имеется.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, мирового судья правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях Аболмасовой Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, и прекратил производство по делу.

         Вынесенное мировым судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Аболмасовой Т.В. является законным и обоснованным, его следует оставить без изменения, а жалобу должностного лица – без удовлетворения.

        Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №5 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 21.01.2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.19.4.1 ░.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

            ░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░