Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-140/2021 от 27.10.2021

Дело № УИД 59RS0№-58                                          копия

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2021 года судья Лысьвенского городского суда Пермского края Рязанцева Л.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу в отношении директора ООО «Агротрейдинг»,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № директор общества с ограниченной ответственностью «АГРОТРЕЙДИНГ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

        Представителем ФИО1 – ФИО4 на указанное постановление подана жалоба, в которой она просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием в действиях директора ООО «Агротрейдинг» ФИО1 состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы указала, что протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № МРУ Росалкогольрегулирование усмотрело в действиях ООО «Агротрейдинг» признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ административный орган обратился в Арбитражный суд Пермского края с требованием привлечь ООО «Агротрейдинг» к ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с тем, что Общество ДД.ММ.ГГГГ осуществило поставку алкогольной продукции с истекшим сроком годности в адрес ООО «РИЧ». На основании заявления МРУ Росалкогольрегулирование Арбитражным судом Пермского края было возбуждено дело № А-10874/2021. Решением Арбитражного суда Пермского края от 26.07.2021 Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу было отказано в удовлетворении требований. Решение от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано в 17 Арбитражный апелляционный суд, постановлением № ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, жалоба Административного органа без удовлетворения. Таким образом, вина ООО «Агротрейдинг» в совершении административного правонарушения не нашла своего подтверждения, следовательно привлечение ФИО1 к ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ за аналогичное правонарушение, является незаконным.

         В судебное заседание ФИО1 и его защитник ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании ФИО4 настаивала на доводах жалобы, суду пояснила, что имеется вступившее в законную силу судебное решение, которое применительно к данному акту является преюдициальным, в связи с чем, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

         Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

         Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

         В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного 3 изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения (часть 3 статьи 14.43 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, 4 обязаны соблюдать требования, установленные Законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, оборотом алкогольной продукции является закупка (в том числе импорт), поставки (в числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона № 171-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать в том числе, сведения о дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ установлено, что в случае, если производство и (или) оборот алкогольной продукции осуществляются без соответствия государственным стандартам, то такая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц.

В соответствии с абзацем 27 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 29-ФЗ - сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении 5 таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (статья 22 Закона № 29-ФЗ).

Согласно статье 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № (далее – ТР ТС №), пищевая продукция – продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (статья 7 ТР ТС №).

В силу статьи 10 ТР ТС № изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 12 статьи 17 ТР ТС №, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1588-ст утвержден и введен в действие с 01.07.2013 Межгосударственный стандарт ГОСТ 31711-2012 «Пиво. Общие технические условия (далее - ГОСТ 31711-2012).

В соответствии с пунктом 5.1.4 ГОСТ 31711-2012 сведения об органолептических, физико-химических показателях пива, пищевой ценности, сроков годности, обусловленных особенностях используемого сырья, технологии производства и условиях розлива устанавливает 6 изготовитель в технологической инструкции на пиво конкретного наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 474 утверждено положение о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции (далее – Положение).

Уведомления представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка организациями - юридическими лицами, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», которые осуществляют поставку алкогольной продукции определенного наименования на территорию Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Положения уведомление содержит, в том числе информацию о сроках годности на данный вид алкогольной продукции. Информация об алкогольной продукции, содержащаяся в уведомлении, вносится в Федеральный реестр алкогольной продукции.

По результатам проведенного анализа информации, зафиксированной в ЕГАИС (в отчете от 01.02.2021 о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, Управлением установлено, что общество 18.01.2021 повторно осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции (пиво пшеничное светлое нефильтрованное неосветленное пастеризованное «Шофферхофер Хефевайзен» крепость 5 %, емкость 0,5л (бутылка), импортер ЗАО «МПК» в количестве 0,2 дал) в адрес ООО «Рич» с истекшим сроком годности (дата розлива 28.05.2019, срок годности – 15 месяцев), на основании чего административный орган пришел к выводу о нарушении заявителем требований пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, а также о наличии в действиях общества угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 182-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, если информация об их обороте зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждой единице алкогольной продукции, разрешен без оформления справки к ТТН (раздел А и раздел Б) на бумажном носителе.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ у участников алкогольного рынка отсутствует обязанность в ручном режиме оформлять справку к ТТН (раздел 7 А и раздел Б). Указанные справки формируются в ЕГАИС в автоматическом режиме.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, именно справка А содержит информацию о дате розлива алкогольной продукции.

Из объяснений общества следует, что полученное от ЗАО «МПК» пиво общество реализовывало ООО «РИЧ» и ООО «Д-Сервис» (ИНН 5904261654). Спорная ТТН от ДД.ММ.ГГГГ содержала в себе две товарные позиции: пиво в количестве 8 шт. (Таможенная декларация 10009100/270720/0057883/1); пиво в количестве 4 шт. (Таможенная декларация 10009100/270720/0057883/1).

Данные из спорной ТТН выгружены в ЕГАИС: ТТН ЕГАИС № № П-А- 0000267 от ДД.ММ.ГГГГ. Код справки А для товарных позиций: код справки А для пива: FA№ (4 шт), код справки А для пива: FA- № (8 шт).

Пиво в количестве 4 шт. с кодом справки А № FA№ от ЗАО «МПК» в адрес общества никогда не приходило. Данный код FA- № появился в результате оприходования товарных позиций пива, обнаруженных на складе в результате ревизии, проведенной ДД.ММ.ГГГГ.

Товарный раздел печатной ТТН от ДД.ММ.ГГГГ в столбце «Наименование продукции, товара (груза), ТУ, марка, размер, сорт, крепость (%)» содержит информацию о дате розлива пива, о номере таможенной декларации). Информация обозначена в соответствующих строках в скобках. Дата розлива пива указана ДД.ММ.ГГГГ. При сроке годности в 15 месяцев срок годности пива истекал ДД.ММ.ГГГГ. Пиво поставлено покупателю в пределах срока годности, принято покупателем, ТТН подписана без разногласий.

Некорректная информация о дате розлива пива появилась в результате неверного формирования справки А системой ЕГАИС.

Из материалов дела следует, что на основании задания заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № сз4-294/08-07, Управлением произведен анализ информации, зафиксированной в ЕГАИС (в отчете от ДД.ММ.ГГГГ о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в результате которого установлено, что общество «Агротрейдинг» ДД.ММ.ГГГГ повторно осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции (пиво пшеничное светлое нефильтрованное неосветленное пастеризованное «Шофферхофер Хефевайзен» крепость 5 %, емкость 0,5л (бутылка), импортер ЗАО «МПК» в количестве 0,2 дал) в адрес ООО «Рич» не соответствующей требованиям ГОСТ (с истекшим сроком годности (дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, срок годности – 15 месяцев), что является нарушением пункта 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) и создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Агротрейдинг» протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором выявленные нарушения квалифицированы административным органом по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии представителя общества (л.д.9-13).

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу было отказано в удовлетворении требований о привлечении ООО «Агротрейдинг» в административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д.23-26).

Не согласившись с указанным решением, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу, обратилось в Семнадцатый Арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-32) решение Арбитражного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А50-10874/2021 оставлено без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Отменяя постановление должностного лица и, прекращая производство по делу об административном правонарушении, суд принимает во внимание доводы жалобы о том, что привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.43 ч. 2 КоАП РФ является необоснованным.

При этом, следует учесть, что вступившими в законную силу решением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Агротрейдинг» признано незаконным и отменено постановление Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о привлечении ООО «Агротрейдинг» к административной ответственности по ст. 14.43 ч. 3 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Таким образом, арбитражным судом сделан вывод об отсутствии в действиях юридического лица - ООО «Агротрейдинг» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ, по выявленным в ходе проверки нарушениям, которые также вменяются и должностному лицу указанной организации.

Указанное обстоятельство имеет преюдициальное значение при разрешении вопроса о наличии в действиях должностного лица ООО «Агротрейдинг» ФИО1 состава инкриминируемого деяния. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях ФИО1 события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу защитника ФИО1 – ФИО4 удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу в отношении директора ООО «Агротрейдинг» ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

              Судья:                                 подпись:                   Рязанцева Л.В.

    Копия верна:                         Судья: