Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-595/2014 ~ М-471/2014 от 26.05.2014

Дело № 2-595/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

г.Чернушка                                 18 июня 2014 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Паршаковой С.Л.,

при секретаре Воробьевой Л.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 о признании незаконным отказа Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края в присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда».

    Иск мотивировала тем, что она обратилась в территориальное управление с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив все необходимые документы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано в связи с тем, что награждение ее значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как Центросоюз РФ не является ведомством, в связи с чем значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может считаться ведомственным значком отличия в труде. Она считает отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, поскольку имеет необходимый трудовой стаж для присвоения звания и ведомственный знак отличия в труде.

    Истец ФИО1 в суде на требованиях настаивала, доводы, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме.

    Ответчик МТУ №4 Министерства социального развития Пермского края в суд не явилось, представило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просило в иске отказать по доводам, изложенным в отказе.

    Третье лицо Министерство социального развития Пермского края в суд не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств об отложении дела, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, ранее предоставили отзыв, в котором просили в иске отказать, поддержали доводы, изложенные в отказе.

    Суд, заслушав стороны, рассмотрев представленные доказательства, находит заявленные требования ФИО1 обоснованными, подлежащими удовлетворению.

    Из обстоятельств, установленных по делу, следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к Межрайонному территориальному Управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив к заявлению пенсионное удостоверение и удостоверение о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» на основании постановления Центрального Союза Потребительского общества Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

    Письмом МТУ № № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано со ссылкой на то, что Центросоюз РФ не может быть отнесен к ведомству, поскольку это добровольное объединение потребительских обществ, а представленные награды Центрального союза потребительских обществ РФ не могут быть признаны ведомственными знаками отличия в труде, учитываемые для присвоения звания «Ветеран труда».

Из трудовой книжки следует, что ФИО1 работала в Чернушинском РАЙПО.

    Суд считает отказ незаконным по следующим основаниям.

    Согласно частям 1,4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    В соответствии с ч.1,5 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О наградах Цетросоюза Российской Федерации» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».При этом, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с Письмом Департамента социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия в труде» знаки «Отличник советской потребительской кооперации» и «За добросовестный труд в потребительской кооперации» следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.

Как следует из положений ст.ст.1,31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Цетросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Цетросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п.1 Положения).

Из вышеизложенного следует, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.

Таким образом, хотя федеральное законодательство не содержит определение ведомственного знак отличия в труде или перечня таких знаков, суд приходит к выводу, что по существу значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и является таковым по сути и характеру отмечаемых им заслуг.

Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», принятого фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенные нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Суд считает, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.

Поскольку награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюзом Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, заявитель ФИО1 награждена таким значком, имеет необходимый стаж для назначении пенсии по старости, является получателем этой пенсии, решение Межрайонного территориального Управления № 4 Министерства социального развития Пермского края об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» является незаконным.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным.

Возложить на Межрайонное территориальное управление № 4 Министерства социального развития Пермского края обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение месяца с момента вынесения.

Судья                 С.Л. Паршакова.