Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-43/2022 (12-297/2021;) от 28.12.2021

Дело № 12-43/2022

Р Е Ш Е Н И Е

22 февраля 2022 года                                                                              г. Тотьма

Судья Тотемского районного суда Вологодской области Бердникова Н.О.,

при секретаре Кокине С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя должностного лица Протченко А.В. по доверенности Коробовой П.Н. на постановление начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области от 16.12.2021 № 20/157 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

        Представитель руководителя направления «Лесоуправление» ООО «СВЕЗА-Лес» Протченко А.В. по доверенности Коробова П.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Сабуровой Е.В. от 16.12.2021 № 20/157 о привлечении руководителя направления «Лесоуправление» ООО «СВЕЗА-Лес» Протченко А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

          В обоснование требований указано, что постановление вынесено с нарушением требований законодательства РФ, нарушены права и законные интересы заявителя. Постановление Правительства Вологодской области от 27.09.2021 № 1117 отменило постановление от 12.04.2021 № 421. Протокол по делу об административном правонарушении № 20/226 от 02.12.2021 составлен после отмены пожароопасного сезона, на момент вынесения постановления пожароопасный сезон отменен. Протченко А.В. является ненадлежащим должностным лицом. Сведения о должностных лицах НАО «СВЕЗА Новатор» запрошены с нарушением ст.26.10 КоАП РФ и не могут являться доказательствами по делу. Объект и объективная сторона отсутствует на момент рассмотрения дела. Имеются основания для прекращения производства по делу в виду отсутствия состава правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Протченко А.В. и его представитель Коробова П.Н. не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

    Начальник Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Сабурова Е.В. не явилась, извещена надлежаще.

    Представитель Сабуровой Е.В. по доверенности Мартьяновая Е.М. в удовлетворении жалобы просит отказать, постановление от 16.12.2021 оставить без изменения

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении Б.М.В. не явилась, извещалась надлежаще.

    Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

     Согласно постановления от 16.12.2021 по делу № 20/157 вынесенного начальником Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Сабуровой Е.В., руководитель направления «Лесоуправление» ООО «СВЕЗА-Лес» Протченко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за то что 26.08.2021 в 12 час. 00 мин. в ходе проведения осмотра лесосеки № в квартале № выделах № <адрес>, на площади 0.253 га, НАО «СВЕЗА Новатор» в лице руководителя направления «Лесоуправление» ООО «СВЕЗА Лес» Протченко А.В. не произвело работы по очистке лесосеки от порубочных остатков на период пожароопасного сезона, порубочные остатки оставлены на волоках лесосеки на расстоянии менее 10 м от прилегающих лесных насаждений, оставило на период пожароопасного сезона собранную в штабеля и не отделенную противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м заготовленную древесину породы осина в объеме 3,62 куб.м на погрузочной площадке лесосеки, чем нарушены п.п «б» п.27, п.29 «Правил пожарной безопасности в лесах», утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614. Должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства, является руководитель направления «Лесоуправление» ООО «СВЕЗА-Лес» Протченко А.В., который обязан обеспечивать координацию и контроль работы подрядных организаций на собственной аренде лесных участков, исполнять требования законодательных нормативно-правовых актов в лесной сфере и в сфере охраны природы и окружающей среды, в т.ч регулирующее использование лесов, заготовку древесины, проведение рубок лесных насаждений, пожарную безопасность в лесах. У него имелась возможность соблюдения лесного законодательства, но не были предприняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

    Как следует из акта осмотра лесосеки от 26.08.2021 проведен осмотр места осуществления лесосечных работ <данные изъяты> Б.М.В. на территории <адрес>, в квартале № выделе № лесосеке № на площади 0,253 га, установлено, что вдоль северной границ лесосеки обнаружен пасечный волок, который подходит к границе лесосеки на расстоянии 2-4 м, что менее 10 м от прилегающих лесных насаждений. Оставлено на месте рубки на погрузочной площадке заготовленной древесины на период пожароопасного сезона, не собранной в штабеля и не отделенной противопожарной минерализованной полосой не менее 1.4 м – осина кр.- 1.18 куб.м, осина ср. – 2,44 куб.м

    Выявленное нарушение послужило основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении должностного лица руководителя направления «Лесоуправление» ООО «СВЕЗА-Лес» Протченко А.В

    В соответствии с договором аренды лесного участка № 06-01-05/72-2017 от 19.10.2017 НАО «СВЕЗА Новатор» приняло во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, в т.ч расположенный в <адрес> квартал №. В соответствии с п.п. «б» п.12 договора аренды арендатор обязался использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством РФ и настоящим договором.

Согласно ч.3 ст.16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с п. «б» п.27 «Правил пожарной безопасности в лесах» утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

В соответствии с п.29 «Правил пожарной безопасности в лесах» заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

     Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

    Установлено, что должностным лицом ответственным в области лесопользования НАО «СВЕЗА Новатор» является руководитель направления «Лесоуправления» ООО «СВЕЗА Лес» - Протченко А.В., что подтверждается ответом ООО «СВЕЗА-Лес» от 14.09.2021 на определение об истребовании сведений от 26.08.2021, приказом о приеме на работу, должностной инструкцией от 01.03.2021.

То что, документы о должностном лице запрошены с нарушением ст.26.10 КоАП РФ, т.е до возбуждения дела об административном правонарушении, не свидетельствуют о незаконности представленных в ответ документов и последующем возбуждении на основании них дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Протченко А.В. У НАО «СВЕЗА Новатор» по штатному расписанию отсутствуют должности, ведущие работу по лесозаготовке и лесопроизводству, поэтому для определения надлежащего субъекта, ответственного за выявленные 26.08.2021 при осмотре лесосеки нарушения необходимы были сведения об ответственном лице за соблюдением требований законодательства при заготовке и рубке древесины на арендованных НАО «СВЕЗА Новатор» лесных участках.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от имени НАО «СВЕЗА Новатор» вправе действовать без доверенности ООО «СВЕЗА Лес».

Протченко А.В., является генеральным директором ООО «СВЕЗА Ресурс», и руководителем направления «Лесоуправления» ООО «СВЕЗА Лес», имеет доверенность на представление интересов в т.ч НАО «СВЕЗА Новатор». В соответствии с должностной инструкцией руководителем направления «Лесоуправления» ООО «СВЕЗА Лес», с которой ознакомлен 01.03.2021 Протченко А.В., он обязан обеспечивать координацию и контроль работы подрядных организаций на собственной аренде лесных участков ( п.5.), исполнять требования законодательных нормативно-правовых актов в лесной сфере и в сфере охраны природы и окружающей среды, в т.ч регулирующее использование лесов, заготовку древесины, проведение рубок лесных насаждений, пожарную безопасность в лесах ( п.18).

Таким образом, Протченко Н.В. является лицом, ответственным за соблюдение требований к порядку проведения рубок лесных насаждений в лесных участках, переданных в аренду НАО «СВЕЗА Новатор» по договору аренды от 19.10.2017.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Полагаю, что вина Протченко А.В. как должностного лица ответственного за исполнение должностных обязанностей по соблюдению требований законодательства, регулирующего заготовку древесины, проведение рубок лесных насаждений, пожарную безопасность в лесах, по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нашла подтверждение в ходе рассмотрения жалобы и подтверждается исследованными в ходе разбирательства и изложенными в постановлении должностного лица доказательствами, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении, актом осмотра лесосеки с фототаблицей, договором аренды лесного участка, лесной декларацией, должностной инструкцией, ответом на определение об истребовании доказательств, которые оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает и которые в совокупности с другими материалами дела, доказывают виновность Протченко А.В.

    Согласно договору аренды от 19.10.2017 НАО «СВЕЗА Новатор» является арендатором лесного участка и обладает исключительным правом на заготовку древесины на указанном лесном участке. Таким образом, обладая правом аренды лесного участка, НАО «СВЕЗА Новатор» обязано в первую очередь соблюдать все законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в соответствии с ЛК РФ. Установлено, что НАО «СВЕЗА Новатор» как арендатор лесного участка несет ответственность за исполнение обязанностей лесопользователя.

    В силу ч.1 ст.99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

    Протченко А.В. как уполномоченным должностным лицом допущено бездействие в части осуществления должного контроля за заготовкой древесины в арендованных НАО «СВЕЗА Новатор» лесных участках, не приняты все зависящие меры по соблюдению действующего законодательства, регулирующего заготовку древесины в РФ и пожарную безопасность в лесах.

    Постановлением правительства Вологодской области от 12.04.2021 № 421 начало пожароопасного сезона на территории Вологодской области установлено с 26.04.2021.

Отмена пожароопасного периода на территории Вологодской области с 27.09.2021, т.е на момент составления протокола по делу об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица установленного нарушения, которое имело место быть на 26.08.2021, т.е. в период действия пожароопасного сезона на территории Вологодской области.

В силу ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: в т.ч непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Обнаруженное при осмотре лесосеки нарушение, отраженное в акте осмотра от 26.08.2021, явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Каких-либо существенных нарушений закона при составлении протокола об административном правонарушении, которые являлись бы основанием для признания его недопустимым доказательством, допущено не было.

Оценивая представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Правомерно учтено отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств. Вместе с тем полагаю, что неправомерно учтено наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства - привлечение к административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды, т.к на момент совершения и выявления правонарушения (26.08.2021) согласно предоставленных сведений Протченко А.В. в силу ст.4.6 КоАП РФ не был привлечен к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ, т.к постановления о привлечении его к административной ответственности от 10.08.2021 и от 12.08.2021 вступили в законную силу, только 07.12.2021 и 20.11.2021 года. Однако с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, отсутствия смягчающих ответственность обстоятельств, оснований для изменения назначенного наказания не усматриваю, учитывая, что штраф назначен в минимальном размере по санкции ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Сабуровой Е.В. от 16.12.2021 № 20/157 вынесенное в отношении руководителя направления «Лесоуправление» ООО «СВЕЗА-Лес» Протченко А.В. по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ изменить, исключить сведения о наличии отягчающего ответственность обстоятельства, в остальном постановление оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности Коробовой П.Н. оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

    Судья                                                                              Н.О.Бердникова