Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-577/2021 ~ М-581/2021 от 25.11.2021

Дело №2-577/2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 декабря 2021 года                                                                         г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при помощнике судьи Брагиной Н.Е.,

с участием представителя истца – старшего помощника Бежецкого межрайонного прокурора Новиковой С.Э.,

истца Леденцовой Ю.А.,

представителя ответчика – администрации Бежецкого района Тверской области Моденовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов Леденцовой Юлии Александровны к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда,

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов Леденцовой Ю.А. с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Тверской области и администрации Бежецкого района Тверской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда. В обоснование заявленных требований указал, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Леденцовой Ю.А. по вопросу необеспечения жилым помещением специализированного жилого фонда, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что Леденцова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения - <адрес>, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 решением Кесовогорского районного суда Тверской области от 19.02.2004 г. лишена родительских прав. Отец юридически отсутствует. Леденцова Ю.А. состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>. Распоряжением главы Кесовогорского района Тверской области от 13.09.2002 г. Леденцова Ю.А. направлена в государственное учреждение сроком на 6 месяцев и за ней сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>, на время ее пребывания в государственном учреждении. Леденцова Ю.А. на регистрационном учете по адресу: <адрес>, не состоит. Жилой дом по данному адресу в реестре муниципальной собственности Феневского сельского поселения не значится. Собственник жилого помещения не установлен. Леденцова Ю.А. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В собственности жилых помещений не имеет. Министерством социальной защиты населения Тверской области Леденцова Ю.А. в 2016 г. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. В настоящее время Леденцова Ю.А. является студенткой ГБПОУ «БПЭК», в общежитии не проживает, находится на 4 месяце беременности, по месту регистрации проживать не может. Леденцова Ю.А. достигла возраста 18 лет, на обеспечении образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения, учреждений системы здравоохранения и иных учреждений, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не находится. Проведенной проверкой установлено, что право Леденцовой Ю.А. на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда не реализовано, чем нарушены требования жилищного законодательства и законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обосновывая заявленные требования, прокурор ссылается на положения ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 1, 3, 7, 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 г. №150-ЗО «О реализаций дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», ч. 1 ст. 3 Закона Тверской области от 06.02.2013 г. №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановление Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. №62-пп, которым утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, п. 6 ст. 20 Закона Тверской области от 28.12.2018 г. №71-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», п.6 Порядка государственных казенных учреждений Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, п.4 Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 г. №142-ии, ст. 2, п. 1 ч. 2 ст. 4, ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Закона Тверской области от 07.12.2011 г. №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан». Федеральным и региональным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом Федеральный закон от 21.12.1996 г. №159-ФЗ, Закон Тверской области от 09.12.2005 г. №150-ЗО не устанавливает очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категории лиц. При таких обстоятельствах формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерством социальной защиты населения Тверской области в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений в 2021 г. Леденцова Ю.А. не включалась, соответствующее жилое помещение ей не предоставлено. Вследствие указанного Леденцова Ю.А., являясь лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынуждена проживать на чужой жилплощади. На основании изложенного Бежецкий межрайонный прокурор просил обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить Леденцову Юлию Александровну, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области предоставить Леденцовой Юлии Александровне, ДД.ММ.ГГГГ рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Определением судьи от 26.11.2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, администрация городского поселения - г. Бежецк Тверской области.

В судебном заседании старший помощник Бежецкого межрайонного прокурора Новикова С.Э. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Истец Леденцова Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, дополнила, что жилое помещение ей очень необходимо, поскольку она беременна, и кроме съемного жилья, жить ей негде.

    Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление, согласно которому Леденцова Ю.А. состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Протоколом от 16.10.2020 г. №57 Комиссия по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвердила список на обеспечение жильем в 2021 году. Включение в список подразумевает наличие необходимых средств в бюджете Тверской области, которые будут направлены администрации муниципального образования. Леденцова Ю.А. не вошла в список на 2021 год по причине недостаточности средств. Внесение изменений в список не представляется возможным, так как согласно данному списку закладываются денежные средства в виде субвенций в областном бюджете Тверской области, утверждаемом законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год, принимаемый Законодательным Собранием Тверской области. Таким образом, список на обеспечение жильем в 2021 году сформирован в октябре 2020 года, денежные средства в бюджете Тверской области заложены исходя из списка, внесение изменений в список в течение года не представляется возможным, при этом законом Тверской области от 28.12.2020 г. №84-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в таблице №31 утверждены Субвенции местным бюджетам на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, в связи с чем до 31.12.2021 г. будет возможно утвердить Леденцову Ю.А. в список на 2022 год. Обосновывая отзыв, Министерство ссылается на положения Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 2 Закона Тверской области от 06.02.2013 г. №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановление Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.6 Порядка государственных казенных учреждений Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, постановление Правительства Тверской области от 05.04.2012 г. №142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 4 Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Министерство обращает внимание, что первоочередным является заключение муниципальных контрактов муниципальными образованиями Тверской области, а только затем Министерство в соответствии со списком на очередной год сможет обеспечить выделение субвенции. Именно администрация Бежецкого района Тверской области будет осуществлять предоставление Леденцовой Ю.А. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. Министерство же направляет в администрацию субвенцию в соответствии с представленным муниципальным контрактом. В связи с чем, ответчик просит обязать: 1) Министерство социальной защиты населения Тверской области до 31.12.2021 г. поставить Леденцову Ю.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год; 2) Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование администрации Бежецкого района Тверской области в 2022 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 г. №142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения Леденцовой Ю.А. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством; 3) администрацию Бежецкого района Тверской области предоставить Леденцовой Ю.А. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, до 01.06.2022 г. В случае неудовлетворения ходатайства Министерства социальной защиты населения Тверской области об уточнении исковых требований в соответствии с предшествующими пунктами 1-3, просит суд предоставить им отсрочку исполнения решения на срок до 01.06.2022 г.

Представитель ответчика – администрации Бежецкого района Тверской области Моденова И.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражений не представила, просила лишь установить срок для исполнения решения суда по предоставлению жилого помещения Леденцовой Ю.А. до 31.12.2022 г.

Представитель третьего лица – Министерства финансов Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен заранее и надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором по существу заявленных требований возражений не указал.

Представитель третьего лица – Правительства Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом заранее и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление прокурора, доводы которого аналогичны доводам отзыва на иск Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом заранее и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление прокурора, согласно которому, ссылаясь на п.1 ст. 109.1 ЖК РФ, п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», нормы Закона Тверской области от 07.12.2011 г. №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановление Правительства Тверской области от 05.04.2012 г. №142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», полагает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации городского поселения – г. Бежецк Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом заранее и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал, каких-либо пояснений, возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица - ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом заранее и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представив отзыв, согласно которому мать Леденцовой (до вступления в брак Денисовой) Ю.А. - ФИО1 решением Кесовогорского районного суда Тверской области от 19.02.2004 г. лишена родительских прав. Отец юридически отсутствует. Распоряжением главы Кесовогорского района Тверской области от 13.09.2002 г. несовершеннолетняя Денисова Ю.А. направлена в государственное учреждение сроком на шесть месяцев и за ней сохранено жилое помещение по адресу: <адрес> на время пребывания ее в государственном учреждении. Денисова Ю.А. на регистрационном учете по адресу: <адрес>, не состоит. Жилой дом по вышеуказанному адресу в реестре муниципальной собственности Феневского сельского поселения не значится. Собственник жилого помещения не установлен. Распоряжением главы Бежецкого района Тверской области от 16.04.2002 г. №182-р над Денисовой Ю.А. установлена опека, опекуном назначена ФИО2 Денисова Ю.А. состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>. Жилое помещение на праве собственности принадлежит ФИО2 Денисова Ю.А. жилых помещений на праве собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. В 2016 г. она включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа подлежащих обеспечению жилым помещением. Денисова Ю.А. обучается в ГБПОУ «Бежецкий промышленно-экономический колледж». Денисова Ю.А. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в Бежецком районе 2021 г. не включена. Ссылаясь на постановление Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Тверской области от 07.12.2011 г. №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», Закон Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 годов» ГКУ Тверской области «ЦСПН» Бежецкого района полагает необходимым обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области до 31.12.2021 г. поставить Леденцову Ю.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год; обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование администрации Бежецкого района Тверской области в 2022 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 г. №142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения Леденцовой Ю.А. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством; обязать администрацию Бежецкого района Тверской области предоставить Леденцовой Ю.А. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, до 01.06.2022 г.

Выслушав старшего помощника Бежецкого межрайонного прокурора Новикову С.Э., истца Леденцову Ю.А., представителя ответчика администрации Бежецкого района Тверской области Моденову И.А., изучив доводы иска и отзывов на него, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

По свидетельству о рождении, записи акта о рождении Денисова Юлия Александровна родилась ДД.ММ.ГГГГ в п<адрес>, ее матерью приходится ФИО1, в графе отец стоит прочерк.

Постановлением главы Кесовогорского района Тверской области от 13.09.2002 г. №150 несовершеннолетняя Денисова Юлия Александровна, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещена в государственное учреждение сроком на 6 месяцев. За ней сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 46 кв.м, жилой - 39 кв.м, на время пребывания ее в государственном детском учреждении.

Решением Кесовогорского районного суда Тверской области от 19.02.2004 г., вступившим в законную силу 02.03.2004 г., ФИО1 лишена родительских прав в отношении дочери Денисовой Юлии Александровны, ребенок передан на попечение органа опеки и попечительства.

На основании распоряжения главы Бежецкого района Тверской области от 16.04.2004 г. №182-р над несовершеннолетней Денисовой Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, установлена опека, опекуном назначена ФИО2.

Согласно выписке из похозяйственной книги №4 Феневского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области жилое помещение по адресу: <адрес>, 1974 г. постройки, площадью 45 кв.м, с печным отоплением, оборудованное газовой плитой, водоснабжение отсутствует. Собственник жилого помещения не установлен, в списке членов хозяйства по данному адресу Денисова Ю.А. не значится.

Жилое помещение по адресу: <адрес> в реестре муниципальной собственности Феневского сельского поселения не значится, что следует из Выписки из реестра.

Согласно справке ГБПОУ «Бежецкий промышленно-экономический колледж» Денисова Ю.А. является студенткой очной формы обучения колледжа. Дата зачисления 28.08.2020 г. №238-ст, начало учебы 01.09.2020 г., срок окончания 30.06.2024 г.

Как следует из свидетельства о заключении брака ФИО3 и Денисова Юлия Александровна 14 августа 2021 г. зарегистрировали брак, после заключения брака жене присвоена фамилия Леденцова.

Паспортными данными Леденцовой (до брака Денисовой) Ю.А., адресной справкой отдела адресно-справочной работы отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бежецкий» подтверждается, что Леденцова Ю.А. значится зарегистрированной по адресу: <адрес> с 16.04.2004 г.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2

По сообщению Министерства социальной защиты населения Тверской области от 24.06.2016 г. Денисова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно сообщения ГКУ ТО «ЦСПН» Бежецкого района Денисова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать, ФИО1 решением Кесовогорского районного суда Тверской области от 19.02.2004 г. лишена родительских прав. Отец юридически отсутствует. Распоряжением главы Кесовогорского района Тверской области от 13.09.2002 г. несовершеннолетняя Денисова Ю.А. направлена в государственное учреждением сроком на шесть месяцев и за ней сохранено жилое помещение по адресу: <адрес> на время пребывания ее в государственном учреждении. Денисова Ю.А. на регистрационном учете по адресу: <адрес>, не состоит. Жилой дом по вышеуказанному адресу в реестре муниципальной собственности Феневского сельского поселения не значится. Собственник жилого помещения не установлен. Распоряжением главы Бежецкого района Тверской области от 16.04.2004 г. №182-р над Денисовой Ю.А. установлена опека, опекуном назначена ФИО2 Денисова Ю.А. состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>. Жилое помещение на праве собственности принадлежит ФИО2 Денисова Ю.А. жилых помещений на праве собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. В 2016 г. она включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа подлежащих обеспечению жилым помещением. Денисова Ю.А. из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, не исключалась, специализированным жилым фондом, предназначенным для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей лиц из их числа, не обеспечивалась. Денисова Ю.А. обучается в ГБПОУ «Бежецкий промышленно-экономический колледж». В список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в Бежецком районе 2021 г. она не включена.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в Едином государственном реестре недвижимости отсутствую сведения:

- о переходе прав на объект недвижимости: <адрес>

- о зарегистрированных правах Денисовой Ю.А. на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости.

Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается, что Леденцова (до брака – Денисова) Ю.А. собственником недвижимого имущества, в частности жилых домов, квартир, комнат, а равно нанимателем жилых помещений по договорам социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма, не является. В 2016 г. Леденцова Ю.А. Министерством социальной защиты населения Тверской области была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Между тем, до настоящего времени Леденцовой Ю.А. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.п. «ж», «ж.1», «к» ч.1 ст. 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Как следует из положений ст.98.1, ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, назначение и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а такжекоторые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно абз.1 п.1 ст.8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, впорядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончаниипрохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Тверской области регулируются Законом Тверской области от 09.12.2005 г. №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области».

Как следует из ч.ч. 3, 4 ст.2 Закона Тверской области от 06.02.2013 г. №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), предоставляются благоустроенные жилые помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 г. №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

Таким образом, принимая во внимание изложенное в совокупности, суд считает установленным, что Леденцова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; до достижения возраста 23 лет, имеет право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантий, к числу которых относится обеспечение жилым помещением, предусмотренное статьей 8 данного закона; ей должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям.

Как следует из приведенных норм действующего законодательства, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договора социального найма либо собственниками жилых помещений.

Установлено и подтверждается материалами дела, что Леденцова Ю.А. ни собственником, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, значится зарегистрированной в квартире ФИО2, которая ранее являлась опекуном Леденцовой Ю.А.

При таких обстоятельствах, исходя из изложенного, Леденцова Ю.А. имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данное право Леденцовой Ю.А. никем из участников процесса не оспаривается.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 г. №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорамсоциального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Частью 2 ст.5 указанного Закона регламентировано, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны, в том числе формировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными, до достижения ими возраста 18 лет, а также с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанными в статье 2 настоящего Закона, в соответствии с решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Тверской области «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны, в числе прочего, обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию (п. 1 ст. 6 Закона Тверской области «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан»).

В силу абз. 4 ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 г. №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данный порядок (приложение №6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. №62-пп) предусматривает ведение Министерством социальной защиты населения Тверской области учета лиц названной категории, направление в органы местного самоуправления списков данных лиц, утвержденных Комиссией по формированию таких списков; представление Министерством социальной защиты населения Тверской области по сведениям органов местного самоуправления в Министерство финансов Тверской области сводного отчета о приобретении жилых помещений и расходовании средств на обеспечение жилыми помещениями (п. п. 6, 7, 10, 11).

Осуществление контроля за целевым расходованием средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование указанных расходов, возложено на Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство финансов Тверской области (п. п. 10, 11 Порядка).

Таким образом, реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Сведений о включении Леденцовой Ю.А. в список лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, за счет субвенций областного бюджета не имеется.

Учитывая, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, однако данная обязанность администрацией Бежецкого района до настоящего времени в отношении Леденцовой Ю.А. не исполнена, заявленные к указанному ответчику исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с этим суд учитывает следующее.

Согласно ст.5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае должна быть возложена на двух ответчиков: администрацию Бежецкого района как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Таким образом, исходя из изложенного, учитывая, что Леденцова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; до достижения возраста 23 лет имеет право на предоставление ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Бежецким межрайонным прокурором требований.

Обстоятельства недостаточности бюджетных средств, необходимых для обеспечения жильем указанной категории граждан, для разрешения спора с участием гражданина при установленных судом обстоятельствах юридического значения не имеют.

Принимая во внимание изложенное в совокупности, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, учитывая, что право Леденцовой Ю.А. на получение ею жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не реализуется по независящим от нее причинам на протяжении длительного времени, суд не усматривает оснований для предоставления ответчикам отсрочки исполнения решения суда.

Исходя из положений п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов Леденцовой Юлии Александровны удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить Леденцову Юлию Александровну, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку <адрес>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области – в пределах предоставленных полномочий, предоставить Леденцовой Юлии Александровне, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес>, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2021 года.