Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4311/2023 ~ М-3868/2023 от 30.10.2023

Дело № 2 - 4311/2023

59RS0001-01-2023-004983-30

                                                            Решение

                                         Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года                                                                                  г.Пермь

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Суворовой К.А.,

при секретаре Бурсиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овчинников А. И. к администрации Дзержинского района г.Перми, муниципальному образованию «город Пермь» в лице администрации г. Перми о признании дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации,

                                                       установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании нежилого двухэтажного строения, площадью 150 кв.м., расположенного в Дзержинском районе г.Перми в садоводческом товариществе «Крона», участок 4, кадастровый №, жилым строением пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка, общей площадью 832 +/-10, с кадастровым номером ... на нем расположено вышеуказанное строение, оборудованное всеми необходимыми коммуникациями, истец преимущественно проживает в этом доме. Решением администрации Адрес от Дата в признании садового дома жилым было отказано. В соответствии с техническим планом от Дата, подготовленного кадастровым инженером ФИО3, включенного в Реестр членов ассоциации «Балтийское объединение кадастровых инженеров», здание, площадью 150 кв.м., является нежилым, наименование: садовый дом, 2 этажа, материал наружных стен здания из прочих материалов, год окончания строительства объекта 2012. Между тем, согласно заключению ООО «АППиКУ» РФ от 2023 года, указанное строение является пригодным для круглогодичного проживания, перевод строения в жилое возможен. В связи с отказом в признании дома жилым обратился за защитой права в судебном порядке.

         Истец и представитель МО «город Пермь» в лице администрации г.Перми в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

         От ответчика администрации Дзержинского района г.Перми в суд поступил отзыв на иск о рассмотрении дела в отсутствии представителя, иск ответчик не признает в том числе потому, что садовый дом истца размещен на земельном участке, виды разрешенного использования которого не предусматривают такого размещения.

         Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Овчинников А. И. является собственником земельного участка, общей площадью 832 +/-10, с кадастровым номером 59:01:0715076:5, расположенного по адресу: Адрес, уч.4, на нем расположен двухэтажный дом, площадью 150 кв.м., с кадастровым номером ... оборудованное всеми необходимыми коммуникациями: канализация, отопление, водоснабжение, имеются жилые комнаты и санузлы, истец преимущественно проживает в этом доме по адресу: Адрес, садоводческое товарищество «Крона», уч.4.

          Решением администрации Дзержинского района г.Перми от 19.10.2023 в признании садового дома жилым было отказано в связи с размещением садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого не предусматривают такого размещения.

          Согласно заключению ООО «АППиКУ» РФ от 2023 года, указанное строение является пригодным для круглогодичного проживания, перевод строения в жилое возможен. Обследование проводилось визуально, техническое состояние наружных стен оценено как работоспособное, как и состояние перекрытий и перегородок, конструктивных элементов, садовый дом используется для постоянного проживания, имеет точку подключения электроэнергии, подключено к газовой сети, отапливается, водоотведение организовано в септик по два кольца с переливом, вентиляция приточная. Здание имеет необходимый набор помещений и инженерных коммуникаций необходимых для комфортной эксплуатации объекта, кухню (газовая плита, мойка), жилые комнаты, санузлы (душевая, раковина, унитаз), вспомогательные помещения. Высота помещения 2,65 м., соответствует требованиям экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивает безопасность и комфортную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Оценка технического состояния работоспособная.

Удовлетворяя исковые требования о признании садового дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации, суд исходит из того, что строение является недвижимым имуществом, изолировано от других объектов и пригодно для постоянного проживания граждан; земельный участок имеет категорию земель населенных пунктов, территориально находится в пределах населенного пункта, поблизости с жилыми зонами, где имеются транспортная доступность и развитая инфраструктура.

Свои выводы суд основывает на применении положений пункта 1 статьи 20, статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 7, статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», пунктов 56, 61 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, частью 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункта 1 статьи 3, части 1 статьи 23, статьи 23.1, части 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков», утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 о наличии оснований для признания садового дома пригодным для постоянного проживания.

Порядок признания садового дома жилым домом предусмотрен разделом VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47от 28.01.2006.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 61 данного Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Частью 2 статьи 23 Закона № 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 названного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что земельный участок и садовый дом истца отнесен к территориальной зоне Р-3 - зона садовых и дачных участков.

Статьей 52.6 «Правил землепользования и застройки г. Перми», утв. решением Пермской городской Думы №143 от 26.06.2007, определены основные и условно-разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны Р-3. Одним из основных видов использования земельных участков является «садовые дома, дачные дома, летние сооружения, овощеводство»; к условным видам разрешенного использования отнесено размещение жилых домов при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412, вид разрешенного использования «ведение садоводства» включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Согласно части 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В соответствии с действующим классификатором видов разрешенного использования земельных участков, земельный участок истца, имеющий вид разрешенного использования «садовые дома, дачные дома, летние сооружения», включает в себя строительство жилого дома.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пункт 2 части 1статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 217-ФЗ садовый земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Частью 2 статьи 23 Закона № 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Согласно части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ до 01.03.2026 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном указанной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Закона № 217-ФЗ.

В этой связи части 12 - 13 статьи 70 Закона № 218-ФЗ применяются в отношении жилых и садовых домов, возведенных (возводимых) на садовых земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, а также для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, если на такие земельные участки распространяется действие Закона № 217-ФЗ.

В связи с этим отсутствие в утвержденных градостроительных регламентах указания на возможность осуществления строительства жилых домов в границах территориальных зон, в которых находятся садовые земельные участки, на которые распространяется действие Закона № 217-ФЗ, не препятствует регистрации права собственности на жилые дома в указанных в частях 12 - 13 статьи 70 Закона № 218-ФЗ случаях.

Из анализа приведенных положений закона следует, что само по себе отсутствие в градостроительном регламенте среди основных видов деятельности индивидуального жилищного строительства, свидетельствующее о неисполнении органом местного самоуправления требований части 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о приведении градостроительных регламентов в соответствии с содержанием видом разрешенного использования, определяемых Классификатором для земельного участка с разрешенным использованием «садоводство», при доказанности соответствия объекта требованиям, предъявляемым к жилым домам, не является основанием для отказа в признания объекта пригодным для постоянного проживания (признания его жилым).

В связи с этим, доводы возражений ответчика о несоответствии объекта основным видам разрешенного использования для градостроительной зоны Р-3, не являются основанием для отказа в иске.

Процедура проведения обследования строительных конструкций, принципиальные схемы и состав работ, позволяющих объективно оценить техническое состояние, фактическую несущую способность конструкций, регламентированы и определены в СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий, сооружений".

Согласно п. 5.1 Правил обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование.

В соответствии с п. 8.1.1. Правил детальное инструментальное обследование в зависимости от поставленных задач, наличия и полноты проектно-технической документации, характера и степени дефектов и повреждений может быть сплошным (полным) или выборочным.

Из указанного следует, что обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится в три связанных между собой этапа не в обязательном порядке, а лишь при наличии на то оснований, которых судом, исходя из представленного технического заключения, не установлено.

Оценивая представленное в материалы дела заключение ООО «АППиКУ», суд признает его надлежащим доказательством, поскольку заключение отвечает требованиям части 2 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводы заключения мотивированы, однозначны и не противоречивы. Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы специалиста, или позволяющих усомниться в правильности или обоснованности данного заключения, ответчиками не представлено.

Следовательно, иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

         Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

                                                                  решил:

          Признать нежилое двухэтажного строения, площадью 150 кв.м., расположенное в Дзержинском районе г.Перми в садоводческом товариществе «Крона», участок 4, кадастровый №, принадлежащее Овчинников А. И., жилым строением пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

         Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления его в окончательной форме.

...

...

     Судья                                                                      К.А. Суворова