Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-124/2023 от 20.06.2023

Судья Пестов Д.И.    Дело № 7р-124/2023

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 9 августа 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,

при секретаре Кузнецовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юрусова Михаила Николаевича на постановление главного государственного инспектора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19 апреля 2023 года, решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 1 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юрусова Михаила Николаевича, <...>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19 апреля 2023 года <№> Юрусов М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного
частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Решением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 1 июня 2023 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе и дополнении к ней, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Юрусов М.Н. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано, что на момент вынесения оспариваемого постановления не имелось превышения на оси принадлежащего Юрусову М.Н. транспортного средства предельно допустимых нагрузок, установленных Правилами перевозки грузов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200. Административный орган необоснованно применил в качестве допустимых значений массы и нагрузки на ось транспортного средства значения, установленные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22 февраля 2023 года № 59
«О введении временного ограничения движении транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования в Республике Марий Эл в 2023 году», поскольку в дату фиксации нарушения на транспортном средстве Юрусова М.Н. осуществлялась перевозка кормов для животных, на которую временные ограничения в соответствии с названным постановлением не распространялись. Кроме того, пунктом 17 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции, действовавшей на день вынесения оспариваемого постановления, при определении транспортного средства в качестве тяжеловесного не предусматривалось применение допустимых значений массы и нагрузки на ось, устанавливаемых нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Юрусов М.Н., представитель административного органа для рассмотрения жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не просили. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Юрусова М.Н. - Юрусова А.Н., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении №12-1-46/2023, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

Как следует из обжалуемого постановления должностного лица, <дата> на <адрес> Республики Марий Эл водитель транспортного средства марки СК, собственником (владельцем) которого является Юрусов М.Н., в составе шестиосного автопоезда в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, превысил предельно допустимые показатели по осевой нагрузке автопоезда на 7,55% (0.453 т) на ось №1 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 6.453 т на ось №1 при допустимой нагрузке 6.000 т на ось; на 38,78%
(1.939 т) на ось №2 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 6.939 т на ось №2 при допустимой нагрузке 5.000 т на ось; на 30,86% (1.543 т) на ось №3 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 6.543,т на ось №3 при допустимой нагрузке 5.000 т на ось, на 36,80% (1.472 т) на ось №4 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 5.472 т на ось №4 при допустимой нагрузке 4.000 т на ось; на 38,60% (1.544 т) на ось №5 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 5.544 т на ось №5 при допустимой нагрузке 4.000 т на ось; на 36,35% (1.454 т) на ось №6 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 5.454 т на ось №6 при допустимой нагрузке 4.000 т на ось.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
23 октября 1993 года № 1090 движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от
8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Под тяжеловесным транспортным средством согласно пункту 17 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ (в редакции действовавшей на дату фиксации нарушения) понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
21 декабря 2020 года № 2200 (далее – Правила № 2200), под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги.

Частью 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Нарушение правил движения принадлежащего Юрусову М.Н. транспортного средства 13 апреля 2023 года зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фотовидеосъемки, «СВК-2-Р(М)ВС» заводской №67727, свидетельство о поверке которого С-БН/23-11-2022/203818044, действительно до 22 ноября 2023 года, свидетельство об утверждении типа средств измерения №ОС.С.28.004.А № 54906/2, регистрационный
№ 42677-14, действителен до 04 марта 2024 года.

Результаты измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства отражены в акте № 2901 от 13 апреля 2023 года.

Из указанного акта № 2901 усматривается, что с учетом характеристик транспортного средства СК, (шестиосность, расстояние между группами сближенных осей) и погрешности измерения в 10% нагрузка на 1 ось транспортного средства при расстоянии между первой и второй осями 3,27 м составила 6.453 т (при предельно допустимой в 6 т); на 2 ось при расстоянии между второй и третьей осями 1,39 м составила 6.939 т (при предельно допустимой в 5 т); на 3 ось при расстоянии между третьей и четвертой осями 5,48 м составила 6.543 т (при предельно допустимой в 5 т); на 4 ось при расстоянии между четвертой и пятой осями 1,33 м составила 5.472 т (при предельно допустимой в 4 т); на 5 ось при расстоянии между пятой и шестой осями 1,33 м составила 5.544 т (при предельно допустимой в 4 т); на 6 ось транспортного средства составила 5.454 т (при предельно допустимой в 4 т).

Согласно акту № 2901 при измерении весовых параметров транспортного средства использовались предельно допустимые нагрузки, установленные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22 февраля 2023 года № 59 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования в Республике Марий Эл» (далее - Постановление № 59).

Названным Постановлением № 59 в период с 7 апреля по 6 мая 2023 года введено временное ограничение движения (далее – временное ограничение) по автомобильным дорогам общего пользования, включенным в перечень, утвержденный постановлением Правительства Республики Марий Эл от 13 декабря 2021 года № 532 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Марий Эл и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Марий Эл», транспортных средств, у которых осевые нагрузки (с грузом или без груза) превышают следующие предельно допустимые значения: на одиночную ось - 6 тонн; на каждую ось двухосной тележки – 5 тонн; на каждую ось трехосной тележки - 4 тонны (пункт 1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения
Юрусова М.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Оставляя без удовлетворения жалобу Юрусова М.Н. на постановление должностного лица, судья районного суда счел доказанным наличие в действиях Юрусова М.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, указав, что принадлежащее Юрусову М.Н. транспортное средство двигалось с превышением установленных Постановлением № 59 допустимых значений осевых нагрузок без специального разрешения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 257-ФЗ в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения могут устанавливаться временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Согласно пункту 2.1 статьи 30 Федерального закона № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального местного значения осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что автомобильная дорога <адрес> Республики Марий Эл, включена в перечень, утвержденный постановлением Правительства Республики Марий Эл от 13 декабря 2021 года № 532, в указанный выше период с 7 апреля по 6 мая 2023 года следовало учитывать ограничения, указанные в постановлении Правительства Республики Марий Эл от 22 февраля 2023 года № 59

Между тем, с приведенными выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях Юрусова М.Н. состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, согласиться нельзя ввиду следующего.

В силу части 1 и части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При вынесении оспариваемого постановления административный орган, применив в качестве допустимых значений массы и нагрузки на оси транспортного средства значения, установленные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22 февраля
2023 года № 59 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования в Республике Марий Эл», не учел положения пункта 2 этого постановления, в соответствии с которым временное ограничение не распространяется, в частности на перевозки продуктов питания, животных, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов, семенного фонда, удобрений, кормов для животных, почты и почтовых грузов.

В материалы дела в подтверждение перевозки кормов для животных Юрусовым М.Н. представлены транспортная накладная от 13 апреля 2023 года, путевой лист грузового автомобиля № 19/23, сроком действия с 13 по 22 апреля 2023 года, счет-фактура № 4021 от 13 апреля 2023 года, ветеринарное свидетельство № 18594945935 от 13 апреля 2023 года, выданное ГБУ Республики Марий Эл «Горномарийская станция по борьбе с болезнями животных», в соответствии с которыми на транспортном средстве марки СК, <дата> в указанное в оспариваемом постановлении время перевозились отруби ржаные, в объеме 22 200 кг, в мешках из полимерной ткани в количестве 1 110 штук.

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 18 декабря
2015 года № 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами» в группу 23 указанного перечня «Остатки и отходы пищевой промышленности; готовые корма для животных» включены отруби, используемые для кормления животных.

Представленные суду документы являются допустимыми доказательствами, подтверждающими факт того, что во время фиксации
<дата> транспортного средства СК, и измерения его весовых параметров, на указанном транспортном средстве перевозился корм для животных, не подпадающий под временные ограничения, установленные постановлением Правительства Республики Марий Эл № 59.

С учетом зафиксированных в акте № 2901 данных фактическая осевая нагрузка транспортного средства СК, не превышает установленную в Приложении № 3 к Правилам № 2200 допустимую нагрузку на ось колесного транспортного средства для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 тонн на ось, к которой относится автодорога <адрес>.

Учитывая изложенное, правовые основания для привлечения
Юрусова М.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, отсутствовали.

В соответствии с частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19 апреля 2023 года, решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 1 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении Юрусова М.Н. подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19 апреля 2023 года <№>, решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 1 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юрусова Михаила Николаевича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.Г. Орлова