Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7066/2023 ~ М-5773/2023 от 04.09.2023

Дело№

РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийскойФедерации

20октября2023года                                                       <адрес>

Советскийрайонныйсудгор.Махачкалывсоставе:председательствующегосудьиМагомедоваИ.М.,присекретареОмаровойК.М.,рассмотреввоткрытомсудебномзаседаниигражданскоеделопоискуАбдуллаевойДианыРуслановныкМинистерствуздравоохранения<адрес>,третьелицо:ФИО1«КулинскаяЦРБ»,обобязаниизаключитьдоговоропредоставленииединовременнойкомпенсационнойвыплаты,

УСТАНОВИЛ:

АбдуллаеваД.Р.обратиласьвСоветскийрайонныйсудг.МахачкалысисковымзаявлениемкМинистерствуздравоохранения<адрес>.

Вобоснованиеискауказывается,чтоАбдуллаеваД.Р.окончилаФГБУОУВО«Дагестанскийгосударственныймедицинскийуниверситет»МинистерстваздравоохраненияРФв2019г.иполучиладиплом№срегистрационнымномером№.Всоответствииссвидетельствомобаккредитацииспециалиста772300186264,срегистрационнымномером№онаполучиласпециальность-«Педиатрия».

С03.11.2020г.по01.02.2021г.истицаработалавГБУЗ«ЦентрмедицинскойпрофилактикиДЗМ»вкачествеучастковоговрач-педиатр.Впоследствиис19.06.2021г.по06.07.21021г.онаработалавГБУЗг.Москвы«Городскаяклиническаябольница№ДЗМ»вкачествеврача-стажеравтерапевтическомотделении.

С08.11.2021г.понастоящеевремяистецработаетвГБУРД«КулинскаяЦРБ»вдолжностиучастковоговрачапедиатравполиклинике(1ставка).Снейзаключентрудовойдоговор№от08.11.2021г.спродолжительностьюрабочегодняспонедельникапопятницу7,2часа.Такжепоусловиямуказанноготрудовогодоговорапредусмотрено,чтоработник,т.е.истицаобязанаотработатьвГБУРД«КулинскаяЦРБ»соднязаключениятрудовогодоговоранеменее5лет.

Таккакуказаннаяпрограмматакжебыларазработанаидействовалав<адрес>,истицанашласвободнуюединицуработывГБУРД«КулинскаяЦРБ»вдолжностиучастковоговрачапедиатравполиклинике(1ставка).Послезаключенияснейтрудовогодоговора№от08.11.2021г.,истицасобралавсенеобходимыедокументыдляпредставленияихвМинистерствоздравоохраненияРДдлязаключениядоговорапопрограмме«Земскийдоктор».

Такжеистцомбылзаполнениподписандоговоропредоставлениив2021г.единовременныхкомпенсационныхвыплатмедицинскимработникам(врачам,фельдшерам,атакжеакушеркамимедицинскимсестрамфельдшерскихифельдшерско-акушерскихпунктов),являющихсягражданамиРоссийскойФедерации,неимеющимнеисполненныхфинансовыхобязательствподоговоруоцелевомобучении(заисключениеммедицинскихорганизацийсукомплектованностьюштатаменее60процентов),прибывшим(переехавшим)в2021годунаработувсельскиенаселенныепункты,либорабочиепоселки,либопоселкигородскоготипа,либогородаснаселениемдо50тыс.человекизаключившимтрудовойдоговорсмедицинскойорганизацией,подведомственнойМинистерствуздравоохраненияРД,атакжезаполненывсенеобходимыезаявления(бланки)ипредставилареквизитысвоегобанковскогосчета.

УказанныедокументыбылинаправленыГБУРД«КулинскаяЦРБ»заисходящимномером№от01.12.2021г.наимяначальникаУправлениякадровойполитикииправовогообеспеченияМинистерствоздравоохраненияРД.

Поразнымпричинампонастоящеевремясистцомнезаключендоговоропредоставленииединовременныхкомпенсационныхвыплат,вначалеейговориливбюджетенетденег,потомсказалиподождатьитомуподобное.

Истицаобратиласьсзаявлениемот04.06.2023г.вМинистерствоздравоохраненияРДспросьбойовосстановленииеенарушенныхправивыплатеположеннойкомпенсационнойвыплатывразмере1000000руб.

МинистерствоздравоохраненияРДнаправилоответнаэлектронныйадресabdullaeva94di@gmail.com,которымотказановвыплатесоссылкойнато,чтоистицатрудоустроиласьв2021г.,требованиясоответствующихнормфедеральногозаконодательствапредусматривающихосуществлениеединовременныхкомпенсационныхвыплатмедицинскимработникам,прибывшимв2023годунаработу,нераспространяетсянанее.

ИстецпроситсудобязатьответчикаМинистерствоздравоохранения<адрес>,фельдшерам,атакжеакушеркамимедицинскимсестрамфельдшерскихифельдшерско-акушерскихпунктов),(.являющихсягражданамиРоссийскойФедерации,неимеющимнеисполненныхфинансовыхобязательствподоговоруоцелевомобучении(заисключениеммедицинскихорганизацийсукомплектованностьюштатаменее60процентов),прибывшим(переехавшим)годунаработувсельскиенаселенныепункты,либорабочиепоселки,либопоселкигородскоготина,либогородаснаселениемдо50тыс.человекизаключившимтрудовойдоговорсмедицинскойорганизацией,подведомственнойМинистерствуздравоохраненияРДиобязатьпроизвестисоответствующуювыплату.

ВсудебноезаседаниеистецАбдуллаеваД.Р.,извещеннаяовременииместерассмотрениядела,неявилась,направилавсудпредставителяподоверенности.

ПредставительистцаподоверенностиАлиевА.С.всудебномзаседаниидоводыискаподдержал,ипросилсудудовлетворитьискегодоверительницывполномобъеме.

ВсудебноезаседаниепредставительМинздраваРДнеявился,вадресованныхсудуписьменныхвозраженияхпроситсудвудовлетворенииисковыхтребований,отказать.

Представительтретьеголица,незаявляющегосамостоятельныхтребованийФИО1«КулинскаяЦРБ»подоверенностиГуйдалаевС.Г.всудебномзаседанииподтвердилфактпринятияАбдуллаевойД.Р.наработупопрограмме«Земскийдоктор»инаправленияеевГБУРД«КулинскаяЦРБ»,такжепросилудовлетворитьтребованияиска.

Выслушавмнениелиц,участвующихвделе,исследовавматериалыгражданскогодела,судприходиткследующимвыводам.

Всоответствиисчастью12.1ст.51ФедеральногозаконаотДД.ММ.ГГГГN326-ФЗ"ОбобязательноммедицинскомстрахованиивРоссийскойФедерации",медицинскимработникампослеокончанияобразовательногоучреждениявысшегопрофессиональногообразованияприбывшимнаработувсельскийнаселенныйпунктилипереехавшимнаработувсельскийнаселенныйпунктиздругогонаселенногопунктаизаключившимсуполномоченныморганомисполнительнойвластисубъектаРоссийскойФедерациидоговор,предусмотренныйпунктом3части12.2настоящей,статьи.ВцеляхосуществленияединовременныхкомпенсационныхвыплатизбюджетаФедеральногофондабюджетамтерриториальныхфондовпредоставляютсяиныемежбюджетныетрансфертыизрасчетаодинмиллионрублейнаодногоуказанногомедицинскогоработника.

Основнойцельюправовойнормы,установленнойч.12.1ст.51ФедеральногозаконаN326-ФЗявляетсяпривлечениемедицинскихработниковвсельскиенаселенныепункты.Обязательнымусловиемдляпредоставлениямедицинскимработникамединовременнойкомпенсационнойвыплатыявляетсятрудоустройствоипереезднаработувсельскийнаселенныйпунктвкачественовыхспециалистов,вцеляхвосполнениякадровогодефицитасельскихмедицинскихучреждений.

Всоответствиисч.12.2ст.51приведенногофедеральногозаконаиныемежбюджетныетрансферты,предусмотренныечастью12.1настоящейстатьи,предоставляютсяизбюджетаФедеральногофондабюджетамтерриториальныхфондовдляпоследующегоихперечислениявтечениетрехрабочихднейвбюджетысубъектовРФприусловиипринятиявысшимисполнительныморганомгосударственнойвластисубъектаРФнормативныхправовыхактов,предусматривающих:

1.Предоставлениемедицинскимработникам,имеющимвысшеемедицинскоеобразованиеилисреднеемедицинскоеобразование,работающимвсельскомнаселенномпунктелиборабочемпоселкеи(или)переехавшимнаработувсельскийнаселенныйпунктлиборабочийпоселокиздругогонаселенногопункта,жилогопомещения,и(или)земельногоучасткадляжилищногостроительства,и(или)компенсациичастипроцентнойставкипокредитам,предоставляемымнаприобретениежилья,и(или)иныхмерсоциальнойподдержки;

2.УстановлениеобязанностиуполномоченногоорганаисполнительнойвластисубъектаРоссийскойФедерацииитерриториальногофондавсрокдо15-гочисламесяца,предшествующегомесяцу,вкоторомосуществляютсяединовременныекомпенсационныевыплатымедицинскимработникамвсоответствиисчастью12.1настоящейстатьи,представитьвФедеральныйфондзаявкинаполучениеиныхмежбюджетныхтрансфертов,предусмотренныхчастью12.1настоящейстатьи,поформе,установленнойФедеральнымфондом;

3.Установлениеобязанностиуполномоченногооргана"исполнительнойвластисубъектаРФзаключитьвпорядке,определенномвысшимисполнительныморганомгосударственнойвластисубъектаРФ,смедицинскимработником,указаннымвчасти"12.1настоящейстатьи,послезаключенияимтрудовогодоговорасгосударственнымучреждениемздравоохранениясубъектаРФлибосмуниципальнымучреждениемздравоохранениядоговор,предусматривающий:

а)обязанностьмедицинскогоработникаработатьвтечениепятилетпоосновномуместуработынаусловияхнормальнойпродолжительностирабочеговремени,установленнойтрудовымзаконодательствомдляданнойкатегорииработников,всоответствииструдовымдоговором,заключенныммедицинскимработникомсгосударственнымучреждениемздравоохранениясубъектаРоссийскойФедерацииилимуниципальнымучреждениемздравоохранения;

б)порядокпредоставлениямедицинскомуработникуединовременнойкомпенсационнойвыплатывразмереодногомиллионарублейвтечение30днейсоднязаключениядоговорасорганомисполнительнойвластисубъектаРФ;

в)возвратмедицинскимработникомвбюджетсубъектаРФчастиединовременнойкомпенсационнойвыплатывслучаепрекращениятрудовогодоговорасучреждением,указаннымвподпункте"а"настоящегопункта,доистеченияпятилетнегосрока(заисключениемслучаевпрекращениятрудовогодоговорапооснованиям,предусмотреннымпунктом8части1статьи77,пунктами1,2и4части1статьи81,пунктами1,2,5,6и-7части1статьи83ТрудовогокодексаРоссийскойФедерации),рассчитаннойсдатыпрекращениятрудовогодоговора,пропорциональнонеотработанномумедицинскимработникомпериоду;

г)ответственностьмедицинскогоработниказанеисполнениеобязанностей,предусмотренныхдоговоромсорганомисполнительнойвластисубъектаРоссийской    Федерации,втомчислеповозвратуединовременнойкомпенсационнойвыплатывслучаях,указанныхвподпункте"в"настоящегопункта.

Пунктом2ПостановленияПравительстваРД№от10.02.2012года«Опредоставленииединовременныхкомпенсационныхвыплатмедицинскимработникамприбывшимпослеокончанияобразовательногоучреждениявысшегопрофессиональногообразованиянаработувсельскийнаселенныйпункт<адрес>»,принятого,воисполнениеФедеральногозакона«ОбобязательноммедицинскомстрахованиивРФ»,Министерствоздравоохранения<адрес>.

Этимжепостановлениемутвержденпорядокзаключениятакихдоговоров.

Пунктом5Порядказаключения    договоров    регламентированыследующиеоснованиядляотказавзаключениидоговора:

1.представлениедокументов,несоответствующихтребованиямпункта3настоящегоПорядка(п.3определяетпереченьприлагаемыхкзаявлениюдокументов);

2.представлениедокументов,содержащихнедостоверныесведения;

3.представлениедокументовневполномобъеме;

4.несоответствиемедицинскихработников,подавшихзаявление,требованиямпункта2Порядка(п.2определяеттребования,которымдолжныотвечатьмедработникиместоегоработы).

Изматериаловделаследует,чтоистецАбдуллаеваД.Р.окончилаФГБУОУВО«Дагестанскийгосударственныймедицинскийуниверситет»МинистерстваздравоохраненияРФв2019г.иполучиладиплом№срегистрационнымномером№.Всоответствииссвидетельствомобаккредитацииспециалиста772300186264,срегистрационнымномером№онаполучиласпециальность-«Педиатрия».

С03.11.2020г.по01.02.2021г.истицаработалавГБУЗ«ЦентрмедицинскойпрофилактикиДЗМ»вкачествеучастковоговрач-педиатр.Впоследствиис19.06.2021г.по06.07.21021г.онаработалавГБУЗг.Москвы«Городскаяклиническаябольница№ДЗМ»вкачествеврача-стажеравтерапевтическомотделении.

С08.11.2021г.понастоящеевремяистецработаетвГБУРД«КулинскаяЦРБ»вдолжностиучастковоговрачапедиатравполиклинике(1ставка).Снейзаключентрудовойдоговор№от08.11.2021г.спродолжительностьюрабочегодняспонедельникапопятницу7,2часа.Такжепоусловиямуказанноготрудовогодоговорапредусмотрено,чтоработник,т.е.истицаобязанаотработатьвГБУРД«КулинскаяЦРБ»соднязаключениятрудовогодоговоранеменее5лет.

01.12.2021заисх.№ГлавныйврачГБУРД«КулинскаяЦРБ»К.<адрес>УправлениякадровойполитикииправовогообеспеченияМинздраваРДобращениеспросьбойрассмотретьдокументыврача-педиатраучасткового-поликлиникиАбдуллаевойД.Р.напредоставлениевыплатыпопрограмме«Земскийдоктор».

04.06.2023годаистицасамостоятельнообратиласьвМинистерствоздравоохранения<адрес>,приложивнеобходимыедокументы,сцельюзаключениядоговораопредоставленииединовременнойкомпенсационнойвыплаты.ВответнаееобращениеМинистерствоздравоохранение<адрес>:

«ПостановлениемПравительства<адрес>ДД.ММ.ГГГГг.№утвержденПорядокпредоставленияв2023годуединовременныхкомпенсационныхвыплатмедицинскимработникам(врачам,фельдшерам,атакжеакушеркамимедицинскимсестрамфельдшерскихифельдшерско-акушерскихпунктов),являющимсягражданамиРоссийскойФедерации,неимеющимнеиспоЛиенных..финансовыхобязательствподоговоруоцелевомобучении(заисключениеммедицинскихорганизацийсукомплектованностьюштатаменее60процентов),прибывшим(переехавшим)наработувсельскиенаселенныепункты,либопоселкигородскоготипа,либогородаснаселениемдо50тыс.человекизаключившимтрудовойдоговорсмедицинскойорганизацией,подведомственнойМинистерствуздравоохранения<адрес>.

Всвязисэтим,однимизобязательныхусловий,предусмотренныхзаконодательством,дляосуществленияединовременнойкомпенсационнойвыплатымедицинскомуработникув2023годуявляетсяприбытиемедицинскогоработниканаработувсельскиенаселенныепункты,либопоселкигородскоготипа,либогородаснаселениемдо50тыс.челове<адрес>году.

Следовательно,посколькуВытрудоустроилисьв2021годутребованиясоответствующих    нормфедерального    законодательствапредусматривающихосуществлениеединовременныхкомпенсационныхвыплатмедицинскимработникам,прибывшимв2023годанаработу,нераспространяютсянаВас».

ОднакосуднеможетсогласитьсястакойпозициейМинздраваРД.

Фактприбытияистца08.11.2021враспоряжениеглавноговрачагосударственногобюджетногоучреждения<адрес>«КулинскаяЦРБ»длятрудоустройствапоспециальностивсельскийнаселенныйпунктнаработу,имеявысшеемедицинскоепрофессиональноеобразование,подтверждаетсятрудовымдоговоромотДД.ММ.ГГГГ.Изтрудовогодоговораследует,чтоАбдуллаеваД.Р.принятанаработувГБУРД«КулинскаяЦРБ»надолжностьврачаучастковогопедиатра.

ГлавныйврачбольницыЩамхаловК.Г.являетсяработникомМинистерстваздравоохраненияРДиработодателемистцаАбдуллаевойД.Р.

ИстцомбылипредоставленывсенеобходимыедокументыдлязаключениядоговорасМинистерствомздравоохраненияРДопредоставлениикомпенсационнойвыплаты,чтоподтверждаетсякопиейзаявлениясприложеннымпакетомдокументов.

ВпостановленииПравительства<адрес>ДД.ММ.ГГГГг.№«Опредоставлениив2021годуединовременныхкомпенсационныхвыплатмедицинскимработникам(врачам,фельдшерам),являющимсягражданамиРоссийскойФедерации,неимеющимнеисполненныхфинансовыхобязательствподоговоруоцелевомобучении(заисключениеммедицинскихорганизацийсукомплектованностьюштатаменее60процентов),прибывшим(переехавшим)в2021годунаработувсельскиенаселенныепункты,либорабочиепоселки,либопоселкигородскоготипа,либогороданатерритории<адрес>50тыс.человекизаключившимтрудовойдоговорсмедицинскойорганизацией,подведомственнойМинистерствуздравоохранения<адрес>»отсутствуетконкретизацияструктурныхподразделений,атакжедолжностейиспециальностеймедицинскихработников,имеющихправонаполучениеединовременныхкомпенсационныхвыплат.

Согласност.20Закона<адрес>13.01.2005N6«Остатусеиграницахмуниципальныхобразований<адрес>ВачиКулинскогорайонаРД,входящеевМР«Кулинскийрайон»наделеностатусом«сельскоепоселение»,т.е.являетсясельскимнаселеннымпунктом.

Приуказанныхобстоятельствах,уМинистерстваздравоохраненияРДотсутствовалиправовыеоснованиядляотказавзаключениидоговораопредоставленииединовременнойкомпенсационнойвыплатысАбдуллаевойД.Р.,всвязисчем,суднаходиттребованияистцаобоснованнымииподлежащимиудовлетворению.

Доводписьменныхвозраженийответчикаотом,чтопредоставлениекомпенсационнойвыплатыноситзаявительныйхарактер,инаистцадействиефедеральногозаконодательствав2023году,какнаработника,трудоустроенногов2021году,нераспространяются,судсчитаетнесостоятельными,иоснованныминанеправильномтолкованиинормматериальногоправа.

СогласнописьмуГлавврачаГБУРД«КулинскаяЦРБ»заисх.151от10.11.2021наимяначальникаУправлениякадровойполитикииправовогообеспеченияМинздраваР.Д.ФИО3,наихтелефонныйзапроссообщеноопринятиинадолжностьучастковогопедиатраполиклиникиАбдуллаевойД.Р.с08.11.2021попрограмме«Земскийдоктор».

01.12.2021ГлавнымврачомГБУРД«КулинскаяЦРБ»ЩамхаловымК.Г.направленполныйпакетдокументовАбдуллаевойД.Р.длязаключениядоговораопредоставлениикомпенсационнойвыплатыпопрограмме«Земскийдоктор»письмомзаисходящимномером№отДД.ММ.ГГГГ,наимяначальникаУправлениякадровойполитикииправовогообеспеченияМинистерствоздравоохраненияРД,чтотакжеподтверждаетсязаписьюизраспечаткистраницыкнигиисходящейкорреспонденцииГБУРД«КулинскаяЦРБ»за№.

Такимобразом,истцомвполноймеребылсоблюдензаявительныйпорядокполученияспорнойкомпенсационнойвыплаты,ивадресответчикасвоевременнобылинаправленынеобходимыедокументынапредоставлениеуказаннойвыплаты.

Приэтомдоказательстврассмотренияуказанногозаявленияот01.12.2021инаправлениявадресАбдуллаевойД.Р.мотивированногоответа,ответчикомвматериалыделанепредставлено,ивписьменныевозраженияхМинздраваРДтакихобстоятельствнеприводится.

Такоебездействиеответчикаповлеклонарушениеправистцанасвоевременноезаключениедоговораиполучениекомпенсациипопрограмме«Земскийдоктор»в2021году.

Притакихобстоятельствах,судприходитквыводуоправомерностииобоснованностизаявленноготребования,иудовлетворенииисковогозаявленияАбдуллаевойД.Р.вполномобъеме.

Наоснованииизложенного,руководствуясьст.ст.194-199ГражданскогопроцессуальногокодексаРФ,

РЕШИЛ:

исковоезаявлениеАбдуллаевойДианыРуслановныпаспортРФ:серия8214№кМинистерствуздравоохранения<адрес>ИНН0562044550,третьелицо:ФИО1«КулинскаяЦРБ»,обобязаниизаключитьдоговоропредоставленииединовременнойкомпенсационнойвыплаты,удовлетворить.

ОбязатьМинистерствоздравоохранения<адрес>АбдуллаевойДианойРуслановнойдоговоропредоставленииединовременныхкомпенсационныхвыплатмедицинскимработникамврачам,фельдшерам,атакжеакушеркамимедицинскимсестрамфельдшерскихифельдшерско-акушерскихпунктов),(являющихсягражданамиРоссийскойФедерации,неимеющимнеисполненныхфинансовыхобязательствподоговоруоцелевомобучении(заисключениеммедицинскихорганизацийсукомплектованностьюштатаменее60процентов),прибывшим(переехавшим)годунаработувсельскиенаселенныепункты,либорабочиепоселки,либопоселкигородскоготина,либогородаснаселениемдо50тыс.человекизаключившимтрудовойдоговорсмедицинскойорганизацией,подведомственнойМинистерствуздравоохраненияРДиобязатьпроизвестисоответствующуювыплату.

РешениеможетбытьобжаловановапелляционномпорядкевВерховныйсудРДвтечениемесяцасоднявынесениявокончательнойформулировке.

МотивированноерешениеизготовленоДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                  МагомедовИ.М.