Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-63/2020 от 04.02.2020

Дело №

УИД: 16RS0№-12

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля 2020 года                      <адрес> Республики Татарстан

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Батталов Р.Г., при секретаре Степановой М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, адрес (место нахождения): <адрес>, дата регистрации в качестве юридического лица: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

20.01.2020г. в 10 часов в Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в <адрес>х РТ, <адрес> при рассмотрении экспертного заключения № от 17.01.2020г., выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» в <адрес>х, Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района по адресу: РТ. <адрес>, между Зеленодольским машиностроительным заводом (АО «КМПО» - «ЗМЗ») и частными жилыми домами, ГК «Песчаный карьер», земельные участки с кадастровыми номерами №, № допущено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления; обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного постановления деятельности, не устранены (постановление Зеленодольского городского суда Республика Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №), а именно:

- на территории, прилегающей к Гаражному комплексу «Песчаный карьер» с западной стороны, выявлено несанкционированное складирование твердых бытовых отходов (свалка), участок не приспособлен для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов: отсутствуют искусственное водонепроницаемое покрытие поверхности, обваловка и обособленная сеть ливнестоков по периметру территории, укрытие от воздействия атмосферных осадков и ветров, вывоз твердых бытовых отходов не производится.

                    - место для сбора и временного хранения отходов по <адрес> (согласно постановлению Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ), расположенное между Зеленодольским машиностроительным заводом (АО «КМПО» - «ЗМЗ») и частными жилыми домами <адрес>, РТ (земельные участки с кадастровыми номерами №, №) не приспособлено для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов: отсутствуют искусственное водонепроницаемое покрытие поверхности, обваловка и обособленная сеть ливнестоков по периметру территории, укрытие от воздействия атмосферных осадков и ветров;

    Совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей; в соответствии со ст.1 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, т.е. обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), и в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний; Может привести к размножению и скоплению грызунов, насекомых, которые являются переносчиками различного рода инфекций. Грызуны, обитающие как в жилье человека, так и в других постройках, а также в природных условиях вне населенных пунктов, являются переносчиками возбудителей геморрагической лихорадки с почечным синдромом, туляремии, лептоспироза, чумы и других инфекций. Возбудители инфекций выделяются со слюной и экскрементами грызунов и загрязняют пищевые и кормовые продукты, воду, предметы обихода и др., насекомые являются переносчиками возбудителей кишечных инфекций, брюшного тифа, холеры.

Указанное является нарушением ст.11, ст.21, ст.22, ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., п.3.2, п.4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение», п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п. 7.3.1 СП 3.1.7.2614-10 «Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом», п.9.4 СП 3.1.7.2642-10 «профилактики туляремии» п.7.4.1.8.СП 3.1.3310-15 «профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», и квалифицируется по статье 6.35 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в <адрес> Ефимовым А.Н. в отношении Исполнительного комитета составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-3).

Представитель Исполнительного комитета ЗМР РТ Пименова Н.Н. с протоколом не согласилась, указав, что постановление суда было исполнено, поскольку завоз, складирование твердых бытовых отходов не зафиксирован и не осуществляется. Обследование проведено с нарушением действующего законодательства, так как согласно письму Главного врача ФГБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в РТ, указано, что в виде наличия снежного покрова проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы не представляется возможным, и при составлении акта представитель Исполнительного комитета ЗМР не присутствовал. Кроме того добавила, что есть Решение Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым Исполнительный комитет ЗМР в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обязано ликвидировать свалку на земельном участке с кадастровым номером № в ЗМР. И Обязало Исполнительный комитет ЗМР в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №. Предоставила письмо первому заместителю Премьер –министра Республики Татарстан о выделении денежных средств из бюджета РТ на ликвидацию свалок.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в <адрес> Гибадуллина Ю.В. в суде протокол поддержала, просила приостановить деятельность Исполкома по ввозу мусора на указанных территориях, исключив работы которые будут вести по вывозу мусора с указанных территорий и работ по их сортировки.

Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 11 этого Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В части 2 статьи 21 этого Закона указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного выше Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение:

дезинсекции (в том числе акарицидных и ларвицидных обработок) в теплый период года (весенний, летний и при необходимости - в осенний периоды) в лесопарковой зоне, на территории природных очагов, на территории населенных пунктов;

благоустройства территории населенного пункта, своевременный вывоз твердых бытовых отходов, очистку от мусора и растительности пустырей, бесхозных производственных территорий;

дезинсекционных обработок жилых зданий, помещений (в том числе подвальных), сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории;

преобразования лесных массивов в черте населенных пунктов или на примыкающих к ним территориях в лесопарковое состояние;

ликвидации несанкционированных свалок, очистки от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам;

благоустройства рекреационных зон, оборудования пляжных территорий, очистки от водных растений, недопущение заболоченности водоемов.

В силу пункта 4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение», не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.

Исходя из вышеизложенного обязанность соблюдению благоустройства территории населенного пункта, своевременный вывоз твердых бытовых отходов, очистку от мусора и растительности пустырей, бесхозных производственных территорий лежит на органе местного самоуправления Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – исполнительном комитете.

Согласно материалам дела, выявленные нарушения расположены по адресам: <адрес>, между Зеленодольским машиностроительным заводом (АО «КМПО»- «ЗМЗ» и частными домами <адрес> Республики Татарстан (земельные участки с кадастровыми номерами №, №) и <адрес> комплексом «Песчаный карьер», которые не соответствуют требованиям санитарных норм и правил.

Факт нарушения Исполнительным комитетом вышеуказанного законодательства установлен.

Статус Исполнительного комитета как юридического лица и органа местного самоуправления Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Оснований подвергать сомнению имеющиеся в деле доказательства, а также процессуальных нарушений, влекущих невозможность их использования в качестве доказательств, не установлено.

Указанные доказательства позволяют установить событие административного правонарушения, его состав, в том числе, место и время его совершения и субъекта.

Таким образом, факт нарушения Исполнительным комитетом вышеуказанного законодательства установлен и доказан.

Достаточных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Совершенное Исполнительным комитетом деяние квалифицируется по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Исполнительным комитетом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных правил и норм не представлено, но указанные меры принимаются во исполнения решения Зеленодольского городского суда.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания Исполнительному комитету учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Исполнительного комитета, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

Как следует из положений части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В соответствии с абзацем 2 указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что совершенное Исполнительным комитетом административное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, ухудшает условия отдыха людей, а доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений не представлено, тем самым до настоящего времени им не предприняты меры по устранению всех допущенных нарушений законодательства, имеются достаточные основания для назначения ему наказания в виде административного приостановления деятельности в виде завоза и складирования твердых бытовых отходов по адресам: <адрес>, между Зеленодольским машиностроительным заводом (АО «КМПО»- «ЗМЗ» и частными домами <адрес> Республики Татарстан (земельные участки с кадастровыми номерами №, №) и <адрес> комплексом «Песчаный карьер», поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 3.12, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности в виде завоза и складирования твердых бытовых отходов по адресам: <адрес>, между Зеленодольским машиностроительным заводом (АО «КМПО»- «ЗМЗ» и частными домами <адрес> Республики Татарстан (земельные участки с кадастровыми номерами №, №) и <адрес> комплексом «Песчаный карьер», сроком на 90 суток.

Немедленное исполнение постановления поручить начальнику Зеленодольского РО СП УФССП по <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: