Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2022 (12-104/2021;) от 07.12.2021

УИД: 18RS0027-01-2021-002923-05

дело № 12-3/2022

Р Е Ш Е Н И Е

    18 февраля 2022 года                            пос.Ува УР

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Лобанов Е.В.,

при секретаре Шишкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Орион» на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики – заместителя старшего государственного лесного инспектора по делу об административном правонарушении от 18.11.2021 года, которым ООО «Орион» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25, части 1 статьи 8.31 и части 3 статьи 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

    ООО «Орион» (далее – Общество) обратилось в Увинский районный суд Удмуртской Республики с жалобой на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25, части 1 статьи 8.31 и части 3 статьи 8.32 КоАП РФ, с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей. Данное постановление Общество просит отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, мотивируя свою жалобу следующим.

    Исходя из составленных в отношении Общества протоколов об административных правонарушениях непосредственного обнаружения правонарушения не состоялось, поскольку имеется ссылка на патрулирование лесничим, каких-либо актов патрулирования, акта осмотра не составлено. При этом осмотр территории произведен в отсутствие представителей Общества, не зафиксирован в установленном порядке протоколом. Доказательства складирования древесины не на погрузочной площадке отсутствуют, надлежащие доказательства, с достоверностью свидетельствующие об отсутствии либо несвоевременности проведения работ по защите древесины, такие как экспертиза, исследование и т.п., в материалах дела отсутствуют.

В судебном заседании представитель Общества Борисова М.В. жалобу поддержала, сославшись на доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснила следующее. Доказательств совершения Обществом правонарушений материалы дела не содержат, имеющаяся фототаблица это не подтверждает. Представленные фотографии с координатами содержат противоречия, на фотографиях №2 и №3 зафиксирована одна и та же древесина, при этом фотографии №2 в материалах дела не имеется, а координаты фотографии №3 указывают на место, расположенное за пределами Увинского района Удмуртской Республики. О дате осмотра лесосеки Общество не известили, акт осмотра лесосеки не оформлен. В обжалуемом постановлении указан объем древесины больше чем в протоколах об административных правонарушениях.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ДСГ в судебном заседании не участвовала, в предыдущих судебных заседаниях 26.01.2022 года и 17.02.2022 года возражала против удовлетворения жалобы, представила письменный отзыв на жалобу.

В судебном заседании 17.02.2022 года свидетель Кокорина Н.П. показала следующее. Она является участковым лесничим Увинского лесничества. Примерно 05.06.2021 года она совместно с лесничим Матвеевым в ходе патрулирования леса в квартале 135 выделе 27 Северного участкового лесничества Увинского лесничества выявила размещение древесины за пределами погрузочной площадки, что подтверждается фотофиксацией. На площади рубки у стены леса на расстоянии примерно 8 м находилась древесина – бревна осины и березы объемом 1,6 куб.м в количестве 8 штук длиной 5-6 м. Бревна лежали по 2-3 ствола недалеко друг от друга и не в штабелях, при этом минерализованной полосы не имелось. Расстояние от бревен до леса измеряли, но не фиксировали. Сучков на бревнах не было. По неокоренной древесине исследования не проводили. Данный квартал не отнесен к карантинной зоне. В выделе 30 рубки не было, срубленной древесины там не было.

Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

29.06.2021 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ. Данным протоколом Обществу вменяется нарушение пункта 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.12.2020 года №993, выразившееся в том, что на лесном участке, расположенном в квартале 135 выделе 27 Северного участкового лесничества Увинского лесничества, переданного в аренду Обществу, срубленная древесина разбросана по площади у стены леса в виде бревен (сортиментов) длиной 5 м в объеме 1,6 куб.м: береза 8 штук – 1,3 куб.м, осина 2 штуки – 0,3 куб.м, то есть срубленная древесина складирована не на погрузочной площадке. Правонарушение выявлено 08.06.2021 года во время патрулирования.

29.06.2021 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ. Данным протоколом Обществу вменяется нарушение пункта 22 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 года №2047, выразившееся в том, что на лесном участке, расположенном в квартале 135 выделе 27 Северного участкового лесничества Увинского лесничества, переданного в аренду Обществу, срубленная древесина разбросана по площади у стены леса в виде бревен (сортиментов) длиной 5 м в объеме 1,6 куб.м: береза 8 штук – 1,3 куб.м, осина 2 штуки – 0,3 куб.м, при этом меры по защите древесины от заселения стволовыми вредителями не приняты, древесина не обработана. Правонарушение выявлено 08.06.2021 года во время патрулирования.

29.06.2021 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ. Данным протоколом Обществу вменяется нарушение пункта 31 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года №1614, выразившееся в том, что на лесном участке, расположенном в квартале 135 выделе 27 Северного участкового лесничества Увинского лесничества, переданного в аренду Обществу, срубленная древесина разбросана по площади у стены леса в виде бревен (сортиментов) длиной 5 м в объеме 1,6 куб.м: береза 8 штук – 1,3 куб.м, осина 2 штуки – 0,3 куб.м,, место складирования не очищено от горючих материалов и не отделено противопожарной минерализованной полосой. Правонарушение выявлено 08.06.2021 года во время патрулирования.

18.11.2021 года вынесено обжалуемое постановление, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25, части 1 статьи 8.31 и части 3 статьи 8.32 КоАП РФ за вышеуказанные нарушения, наказание назначено в соответствии с положениями части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Из обжалуемого постановления со ссылкой на вышеуказанные протоколы об административных правонарушениях следует, что 08.06.2021 года сотрудниками Увинского лесничества проведено патрулирование в квартале 135 выделе 27 Северного участкового лесничества Увинского лесничества, в ходе которое выявлено нарушение, выразившееся в оставлении срубленной древесины на месте рубки вплотную к стене леса в объеме 3,2 куб. м., древесина от сучьев очищена, в штабеля не уложена, минерализованной полосой не отделена. Обществу вменены нарушения требований части 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ, пунктов 29 и 31 правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года №1614, приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от 08.04.2021 года №401 «О начале пожароопасного сезона в лесах», постановления Правительства УР от 20.04.2021 года №211 «О дополнительных мерах пожарной безопасности в лесах на территории Удмуртской Республики». Далее в обжалуемом постановлении указано, что обнаруженная древесина от сучьев не очищена. За нарушение требований вышеуказанных требований действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ. Обществу также вменены нарушения требований подпункта «в» пункта 20 и пункта 22 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 года №2047, поскольку Обществом не выполнены работы по очистке лесосеки и работы по приведению лесных участков в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, чем была создана угроза ухудшения санитарного состояния леса и дальнейшего распространения очагов вредных организмов. За данные нарушения действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ. Обществу также вменены нарушения требований подпункта «и» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 года №993. За данные нарушения действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол и в нем указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, который составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. То есть протокол об административном правонарушении является актом обвинения лица в совершении правонарушения, а его составление означает возбуждение дела.

В протоколах об административных правонарушениях, составленных в отношении Общества, указано, что в квартале 135 выделе 27 Северного участкового лесничества Увинского лесничества обнаружена древесина в виде бревен (сортиментов) длиной 5 м в объеме 1,6 куб.м: береза 8 штук – 1,3 куб.м, осина 2 штуки – 0,3 куб.м.

В то же время в обжалуемом постановлении указано, что в квартале 135 выделе 27 Северного участкового лесничества Увинского лесничества обнаружена древесина в объеме 3,2 куб.м, при этом количество древесины и ее вид не указаны.

Таким образом, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления было ухудшено положение Общества по сравнению с протоколами об административных правонарушениях, поскольку увеличен объем обнаруженной древесины.

В качестве доказательства обнаружения древесины в месте, указанном в протоколах об административных правонарушениях и обжалуемом постановлении, представлена фототаблица, содержащая 11 фотографий (далее – Фототаблица 1). При этом Фототаблица 1 должностным лицом, составившим протоколы об административных правонарушениях, не подписана, за исключением первой страницы с фотографией №1.

В материалах дела также имеется фототаблица, являющаяся приложением к служебной записке участкового лесничего, которая тоже не подписана лицом, ее составившим. По своему содержанию данная фототаблица аналогична Фототаблице 1.

В ходе рассмотрения жалобы для подтверждения факта обнаружения древесины в месте, указанном в протоколах об административных правонарушениях и обжалуемом постановлении, административным органом представлено 10 фотографий, содержащих сведения о географических координатах (далее – Фототаблица 2), а также выкопировка из материалов лесоустройства (квартал 135).

Исследовав Фототаблицу 2 и выкопировку из материалов лесоустройства (квартал 135, прихожу к следующим выводам.

На фотографиях №2 и №3 изображена одна и та же древесина в количестве 4 бревен. При этом фотографии №2 не имеется в Фототаблице 1. Согласно координатам древесина, зафиксированная на фотографии №2, находится в квартале 135 выделе 27. Согласно координатам древесина, зафиксированная на фотографии №3, находится за пределами квартала 135 выдела 27 Северного участкового лесничества Увинского лесничества.

На фотографиях №1 и №10 изображена одна и та же древесина (торцы двух бревен). Согласно координатам древесина, зафиксированная на фотографии №1, находится в квартале 135 выделе 27. Согласно координатам древесина, зафиксированная на фотографии №10, находится в квартале 135 выделе 30 Северного участкового лесничества Увинского лесничества, что подтверждается выкопировкой из материалов лесоустройства (квартал 135).

Согласно координатам фотографии №4, №5, №8, №9 и №10, на которых зафиксированы торцы бревен, сделаны в выделе 30 квартала 135 Северного участкового лесничества Увинского лесничества, то есть за пределами вмененного Обществу места совершения административных правонарушений, что подтверждается выкопировкой из материалов лесоустройства (квартал 135).

С учетом изложенного прихожу к выводу, что местонахождение древесины в объеме и количестве, указанных в протоколах об административных правонарушениях и обжалуемом постановлении, в квартале 135 выделе 27 Северного участкового лесничества Увинского лесничества достоверно не установлено.

Показания свидетеля Кокориной Н.П. факт совершения Обществом вменяемых правонарушений не подтверждают, опровергаются фотографиями из Фототаблицы 2. Показания свидетеля противоречат, как Фототаблице 1, так и Фототаблице 2, где имеются фотографии, на которых зафиксированы 4 рядом лежащих бревна, тогда как свидетель показал, что бревна лежали по 2-3 штуки. Из показаний свидетеля следует что всего бревен было 8 штук, тогда как в протоколах об административных правонарушениях их указано 10 штук.

В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» и статьей 1.5 КоАП РФ, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Общества, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Орион» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики – заместителем старшего государственного лесного инспектора 18.11.2021 года, которым ООО «Орион» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25, части 1 статьи 8.31 и части 3 статьи 8.32 КоАП РФ, отменить, а производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья                            Е.В. Лобанов