Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-374/2020 от 15.07.2020

Дело № 21-374/2020

Судья Потёмкин О.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

13 августа 2020 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания «Домовой» Ростова В.С. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 2 июня 2020 года и решение судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 29 июня 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовой»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/7-2214-19-ОБ/12-827-И/47-309 от 13 февраля 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовой» (далее – ООО «УК «Домовой») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Решением судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 13 апреля 2020 года постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/7-2214-19-ОБ/12-827-И/47-309 от 13 февраля 2020 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике.

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/8-148-20-И/12-3300-И/47-309 от 2 июня 2020 года ООО «УК «Домовой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Решением судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 29 июня 2020 года постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/8-148-20-И/12-3300-И/47-309 от 2 июня 2020 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, генеральный директор ООО «Управляющая компания «Домовой» Ростов В.С. просит постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 2 июня 2020 года и решение судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 29 июня 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав защитника Общества Колесникова Ю.Н., поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, по обращению работника ООО «УК «Домовой» ФИО1 Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике в период с 10 января 2020 года по 28 января 2020 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Домовой», с целью осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой зафиксировано, что в нарушение части 2 статьи 22, части 6 статьи 136 ТК РФ, положений Коллективного договора ООО «УК «Домовой», Правил внутреннего трудового распорядка ООО «УК «Домовой», заработная плата работнику ООО «УК «Домовой» ФИО1 за июль (первая половина месяца), август, сентябрь, ноябрь 2019 года выплачивалась несвоевременно. Также установлено, что вопреки положениям статьи 236 ТК РФ за нарушение срока выплаты ФИО1 заработной платы за вышеуказанные периоды работодатель проценты (денежную компенсацию) не начислял и не выплачивал.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «УК «Домовой» к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения ООО «УК «Домовой» вмененного административного правонарушения подробно изложены в обжалуемых актах. Виновность юридического лица подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от 28 мая 2020 года, актом проверки №-ОБ/12-505-И/47-309 от 28 января 2020 года, трудовым договором № от 8 июля 2019 года, заключенным между ООО «УК «Домовой» и ФИО1, коллективным договором ООО «УК «Домовой» от 2 июля 2018 года, правилами внутреннего трудового распорядка коллектива ООО «УК «Домовой», платежными поручениями № от 9 августа 2019 года, № от 22 августа 2019 года, № от 10 сентября 2019 года, № от 25 сентября 2019 года, № от 10 октября 2019 года, № от 8 ноября 2019 года, № от 25 ноября 2019 года, № от 10 декабря 2019 года, приказом генерального директора ООО «УК «Домовой» от 2 июля 2018 года № «О сроках выплаты заработной платы с 1 июля 2018 года, и иными материалами дела.

Невыплата ООО «УК «Домовой» в установленный срок заработной платы работнику ФИО1, а также неначисление и невыплата ей процентов (денежной компенсации), предусмотренный статьей 236 ТК РФ и осуществляемых в рамках трудовых отношений, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статей 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении должностного лица и решении судьи сделан обоснованный вывод о виновности ООО «УК «Домовой» в нарушении требований части 2 статьи 22, части 6 статьи 136 ТК РФ, действия юридического лица правильно квалифицированы по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица административного органа, судьи районного суда и оценкой доказательств основаниями для отмены обжалуемых актов не являются.

Доводы жалобы о незаконном составлении должностным лицом административного органа нового протокола об административном правонарушении № от 28 мая 2020 года, после вынесения судьей Козловского районного суда Чувашской Республики решения от 13 апреля 2020 года, которым отменено первоначальное постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от 13 февраля 2020 года и дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике, являются несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В реализации данных положений пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела, является услвоием, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Вместе с тем из материалов дела не следует, что по одном и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) в отношении ООО «УК «Домовой» выносилось процессуальное решение, перечисленное в пункте 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу решением судьи Козловского районного суда от 13 апреля 2020 года первоначально вынесенное в отношении ООО «УК «Домовой» постановление должностного лица № от 13 февраля 2020 года отменено с возращением не новое рассмотрение.

Основанием для принятия такого решения послужило установление судьей районного суда существенных нарушений процессуальных требований, допущенных должностным лицом инспекции, в том числе неполное описание события административного правонарушении в протоколе об административном правонарушении № от 6 февраля 2020 года.

Вместе с тем производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Домовой» прекращено не было.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении допущенные нарушения процессуальных требований должностным лицом органа административной юрисдикции устранены.

28 мая 2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «УК «Домовой» с участием законного представителя юридического лица – директора Ростова В.С. составлен протокол об административном правонарушении №

Процедура составления протокола об административном правонарушении соблюдена, предусмотренные законом процессуальные права юридическим лицом реализовано, содержание названого протокола отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Указанное не противоречит нормам КоАП РФ, и, поскольку выявленные нарушения имели место и предусмотренных законом оснований для прекращения производства по делу не имелось, вынесение постановления о назначении административного наказания является обоснованным.

Ошибочное указание в постановлении главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от 2 июня 2020 года номера протокола об административном правонарушении как № является очевидной опиской и основанием для освобождения от административной ответственности не является.

Доводы жалобы о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая, что лицом, привлекаемым к ответственности, нарушено законодательство о труде, оно обосновано, с учетом требований статьи 2.1 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности за невыполнение требований трудового законодательства.

Право на получение заработной платы и иных выплат в связи с выполнением трудовых функций при увольнении вытекает из статьи 37 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, анализ положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «УК «Домовой» административного штрафа на предупреждение.

В данном случае имеет место угроза причинения вреда, заключающаяся в отношении работодателя к исполнению обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством, а также в невыплате в установленный срок работникам всех причитающихся в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации денежных средств, что гарантируется Конституцией Российской Федерации. Следует также отметить, что вследствие нарушения прав ФИО1 была вынуждена обратиться за защитой своих прав в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республики, что также подтверждает наличие угрозы причинения вреда.

Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения вмененного ООО «УК «Домовой» правонарушения, изложенные в жалобе доводы относительно необходимости назначения наказания в виде предупреждения, обоснованными признаны быть не могут, поскольку характер допущенных нарушений (гарантированные Конституцией Российской Федерации права работника) существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере обеспечения конституционных гарантий трудовых прав граждан.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Домовой» допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 2 июня 2020 года и решение судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 29 июня 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовой» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев