Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-62/2024 от 25.01.2024

Судья Высоких Ю.С. Дело № 21-62/2024

УИД 37RS0012-01-2023-002593-86

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 7 марта 2024 года

Судья Ивановского областного суда Кузнецова Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Определением заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново Жуковой С.С. от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «<данные изъяты>» (далее - ООО «<данные изъяты>») на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ определение заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново Жуковой С.С. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>» оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанных процессуальных актов. В обоснование жалобы указывает, что оспариваемое определение не соответствует задачам, предусмотренным ст.ст. 1.2, 24.1 КоАП РФ, и не отвечает требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, его нельзя считать мотивированным. Определение вынесено преждевременно, с существенными нарушениями норм права. Указывает, что оспариваемое определение и решение являются незаконными по доводам жалобы, рассмотренной районным судом. Проверяя соблюдение срока доставки корреспонденции, прокурор и суд ссылались на условия договора, заключенного между АО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», по сути, проверяли сроки доставки корреспонденции без учета положений п.5 Приказа Минцифры России от 29.04.2022 № 400 «Об утверждении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции». В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 года № 234, действовавшими на момент правоотношений, не предполагается передачи, перепоручения доставления письма.

Заявитель жалобы ФИО1, представитель/защитник ООО «<данные изъяты>», заместитель прокурора Октябрьского района г. Иваново Жукова С.С. о дате, времени, месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

От директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 поступил письменный отзыв на жалобу, в которой он полагает решение судьи Октябрьского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ необходимо оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, отзыв на нее, и проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, которые содержат данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечении сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями технических регламентов, стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров. Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении действий по оказанию услуг (выполнению работ), не соответствующих требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

Вопреки доводам жалобы заявителя, оснований для отмены оспариваемого судебного решения не имеется.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Октябрьского района города Иваново из прокуратуры Ивановской области поступило обращение ФИО1 в части доводов о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в связи с тем, что ООО «<данные изъяты>», приняв письмо из ОМВД России по Советскому району г. Иваново № (РПО №), не имея возможности доставлять почтовую корреспонденцию в его адрес, не осуществило его дальнейшую доставку самостоятельно, перепоручив доставку другой организации - АО «<данные изъяты>», нарушив сроки отправки корреспонденции.

При проведении проверки по данному заявлению заместителем прокурора Октябрьского района города Иваново установлено, что между ООО «<данные изъяты>» и ОМВД России по Советскому району г. Иваново заключен государственный контракт на оказание услуг общедоступной почтовой связи по приему, обработке, пересылке (перевозке) и доставке внутренних почтовых отправлений, а также непрерывно связанных с ними дополнительных услуг почтовой связи.

В рамках заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ОМВД России по Советскому району города Иваново государственного контракта должностными лицами ОМВД России по Советскому району города Иваново в адрес ФИО1 направлен документ, имеющий реквизиты №.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» принято из ОМВД России по Советскому району г. Иваново заказное письмо №, адресованное ФИО1

Пересылка заказного письма в адрес ФИО1 осуществлялась с использованием сети почтовой связи АО «<данные изъяты>».

Между ООО «<данные изъяты>» и АО «<данные изъяты>» заключен договор на оказание услуг межоператорского обмена от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым АО «<данные изъяты>» осуществляет обработку, перевозку и доставку (вручение) отправлений адресату (п.3.3.5).

Сдача письма для пересылки по сети АО «<данные изъяты>» осуществлялась на основании договора на оказание услуг межоператорского обмена от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ согласно списку регистрируемых внутренних почтовых отправлений разряда межоператорское № ООО «<данные изъяты>» передано указанное письмо АО «<данные изъяты>» для пересылки. В тот же день указанному почтовому отправлению присвоен трек номер (РПО №), отправление направлено для дальнейшей доставки адресату в соответствии с п. п. 10, 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 года № 234; почтовое отправление прибыло в объект почтовой связи места назначения ДД.ММ.ГГГГ.

Срок пересылки и срок доставки почтового отправления определялись действующими на тот момент Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 года № 234.

В соответствии с п. 5 Приказа Минцифры России от 29.04.2022 года № 400 «Об утверждении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов Российской Федерации, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня; между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня; между административным центром муниципального района, городского округа и поселениями, расположенными на территории данного муниципального района или городского округа, - 3 календарных дня; между административными центрами муниципальных районов, городскими округами, расположенными в пределах субъекта Российской Федерации, - 4 календарных дня.

Данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в действиях ООО «<данные изъяты>» обоснованно не усмотрено, в связи с чем в возбуждении дела об указанном административном правонарушении правомерно отказано.

Судья районного суда, оставляя определение должностного лица прокуратуры района об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, исходила из того, что почтовое отправление от письмо принято в ООО «<данные изъяты>» для отправки ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ письмо передано для пересылки АО «<данные изъяты>», прибыло в объект почтовой связи места назначения ДД.ММ.ГГГГ, что не превышает контрольный срок, установленный п. 5 Приказа Минцифры России от 29.04.2022 года № 400. Срок доставки адресату не входит в контрольный срок пересылки заказного письма. Правила оказания услуг почтовой связи не содержат прямого запрета на возможность оператором почтовой связи перепоручить отправку регистрируемой почтовой корреспонденции иному юридическому лицу на основании договора оказания услуг.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отвечает требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, решение судьи, принятое по жалобе заявителя - положениям ст. 30.7 КоАП РФ.

Доводы, приводимые ФИО1 в обоснование своей позиции и имеющие отношение к рассматриваемому делу, надлежащим образом оценены судьей районного суда и мотивированно отклонены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемых процессуальных актов, не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без изменения определения заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново Жуковой С.С. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «<данные изъяты>» оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.В. Кузнецова