Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-69/2023 от 09.01.2023

№ 12-69/2023

66RS0001-01-2023-000018-06

РЕШЕНИЕ

02 марта 2023 года                                 г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Коблов Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Павлова Александра Сергеевича на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Воробьевой Е.К. от 01.12.2022 № должностному лицу – заместителю директора по реализации услуг производственного отделения "Центральные электрические сети" филиала ОАО "МРСК Урала" – "Свердловэнерго" Павлову А.С. по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе Павлов ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с существенными процессуальными нарушениями закона.

В судебное заседание Павлов не явился, направил защитника Осадчую Т.А., поддержавшую доводы жалобы.

Выслушав объяснения защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Исходя из положений ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно ч. 4, 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения и данное извещение позволяет подтвердить его получение адресатом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении Павлов, проживающий по адресу: <адрес>, надлежащим образом не извещался.

Протокол об административном правонарушении 28.11.2022 составлен в отсутствие Павлова, извещение о времени и месте составления протокола направлено ему электронной почте, указанной заявителем Сафоновым А.А., обратившимся с жалобой в Свердловское УФАС. Дело об административном правонарушении 01.12.2022 рассмотрено в отсутствие Павлова, извещение о времени и месте рассмотрения дела направлено ему электронной почте, указанной заявителем Сафоновым А.А., обратившимся с жалобой в Свердловское УФАС.

В силу требований ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вышеуказанное извещение лица по электронной почте, привлекаемого к административной ответственности, нельзя признать надлежащим, поскольку направлено в отсутствие письменного согласие Павлова на данный способ извещения и не обеспечивает фиксирование извещения и его вручение адресату.

Соответственно, сведений о надлежащем извещении Павлова о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела в материалах дела не имеется, что повлекло нарушение права указанного лица на защиту и свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, которые влекут признание его недопустимым доказательством по делу.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При поступлении должностному лицу протокола об административном правонарушении, составленного в отсутствие лица, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении, у должностного лица не имелось оснований для рассмотрения такого дела об административных правонарушениях. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следовало решить вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

По смыслу положений ст. 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после его разрешения по существу.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Свердловского УФАС России по делу об административном правонарушении не может быть признано законным, подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Воробьевой Е.К. от 01.12.2022 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по реализации услуг производственного отделения "Центральные электрические сети" филиала ОАО "МРСК Урала" – "Свердловэнерго" Павлова Александра Сергеевича, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, жалобу - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья