Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1388/2019 ~ М-1235/2019 от 08.04.2019

№2-1388/2019

64RS0043-01-2019-001522-44

Решение

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Кондрашкиной Ю.А., при секретаре Рохман С.Р., с участием представителя истца Мачкаляна К.А., представителя третьего лица Шмелевой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове гражданское дело по иску Черепановой ФИО6 к администрации муниципального образования «<адрес>», третье лицо СНТ «Займище» о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Черепанова И.В. обратилась в суд с иском к ответчику о признании права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что 07.12.2018 Черепановой И.В., члену СНТ «Займище», отказано в предоставлении Черепановой И.В. в собственность земельного участка, поскольку не представлено доказательство того, что земельный участок, используемой истцом входит в границы СНТ «Займище». Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных Некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Земельный участок, на котором расположено СНТ «Займище» сформирован на основании следующих актов органов городской исполнительной власти: решения городского совета депутатов трудящихся г. Саратова от 23.08.1956 г., протокола №25 (согласно письма Саратовского завода щелочных аккумуляторов от 07.04.1983 г.); акта об отводе в натуре красных линий и границ участка от 09.07.1962 г.; акта об отводе в натуре красных линий и границ участка от 14,08.1984 г.; решения исполнительного комитета саратовского городского совета народных депутатов от 08.06.1984 г. №213-2В «О закреплении за производственным объединением «Маяк» земельного участка, фактические занимаемого садоводческим товариществом «Займище» в районе Алексеевского оврага в Волжском районе»; решения исполнительного комитета саратовского городского совета народных депутатов от 08.06.1988 г. №206 «О выделении земельного участка на землях совхоза «Комбайн»»; постановления администрации города Саратова от 17.12.1997 г. №744-60 «О предоставлении садоводческому товариществу «Займище» АО открытого типа Саратовского завода автономных источников тока земельного участка в долгосрочную аренду сроком на пятнадцать лет, занимаемого садовыми участками в Волжском районе». Таким образом, земля для организации садоводства товариществу, членом которого является Черепанова И.В., была предоставлена СНТ с 1956 г. и в более поздний период, то есть до дня введения в действие 29.10.2001 г. Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 г. №135 ФЗ. Кроме того, согласно сведениям публичной кадастровой карты Управления Росреестра по Саратовской области, земельные участки, располагающиеся на территории занятой земельными участками членов СНТ «Займище» в значительной части оформлены на праве собственности и поставлены на кадастровый учет. Соседние земельные участки других членов СНТ «Займище», имеющие общую границу с испрашиваемым истцом земельным участком с разных сторон, также поставлены на кадастровый учет и оформлены гражданами на праве собственности, что исключает нахождение испрашиваемого земельного участка вне границ СНТ «Займище». В представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровым инженером при проведении измерений на местности было установлено фактическое местонахождение испрашиваемого в собственность земельного участка, границы и площадь смежных земельных участков уточнены и соответствуют материалам межевания, что исключает расширение границ земельных участков. Границы рядом находящихся земельных участков уточнены, ГКН содержит сведения о координатах характерных точек таких участков, то есть границы земельных участков соответствуют сложившемуся порядку землепользования и споры по ним между землепользователями отсутствуют.

На основании изложенного, истец просит признать за Черепановой ФИО7, членом СНТ «Займище» право собственности на земельный участок № площадью 1024 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, Волжский район, Алексеевский овраг, СНТ «Займище».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, дополнил, что истец просит признать право собственности истца на земельный участок, сохранив вид разрешенного использования, а именно для ведения садоводства.

Представитель третьего лица полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку земельным участком Черепанова И.В. пользуется уже много лет на правах члена СНТ, все смежные участки членами СНТ оформлены в собственность, каких либо споров относительно месторасположения либо границ участка не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, истец представила заявление о рассмотрении данного дела в свое отсутствие.

С учетом мнения участников процесса, положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15 Конституции РФ все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.11 Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Статьей 15 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ) определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.3 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Как предусмотрено ч.1 п.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

В силу ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Согласно ст.18 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества.

В п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Порядок предоставления таких земельных участков установлен п.2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В силу ст.27 ЗК РФ, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота и ограниченные в обороте.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является членом СНТ «Займище» с 21.05.1996 года, ей в пользование предоставлен земельный участок №.

Распоряжением комитета по управлению имуществом г.Саратова от 07.12.2018 №1378-рз Черепановой И.В. отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № 26, расположенного по адресу: г.Саратов, Волжский район, СНТ «Займище», для ведения садоводства, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земельного участка, составляющего территорию СНТ «Займище».

Отказ структурного подразделения ответчика в предоставлении истцу в собственность как члену СНТ «Займище» испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства по указанному в распоряжении основанию противоречит требованиям п.2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, актом об отводе в натуре красных линий и границ участка от 14.08.1984 производственному объединению «Маяк» предоставлен дополнительный земельный участок площадью 0,21 га фактически занимаемым садоводческим товариществом «Займище» в районе Алексеевского оврага Волжского района. Кроме того, актом об отводе в натуре красных линий и границ участка от 09.07.1962 садоводческому товариществу также предоставлен земельный участок фактически используемый, площадью 1,79 га, решением исполнительного комитета № 213-2/3 от 08.06.1984 за производственным объединением «Маяк» закреплен земельный участок, фактически занимаемый СТ «Займище» в районе Алексеевского оврага в Волжском районе, решением исполнительного комитета № 206 от 08.06.1988 к земельному участку СТ «Займище» присоединен выделенный земельный участок в 2 га в районе городских очистительных сооружений на землях совхоза «Комбайн» Волжского района.

Постановлением администрации города Саратов № 744-60 от 17.12.1997 ТСН «Займище» предоставлен земельный участок площадью 8,7164 га в долгосрочную аренду сроком на пятнадцать лет, занимаемый садовыми участками по южному склону оврага «Алексеевский» в Волжском районе.

Сведений о том, что вышеуказанные решения уполномоченных органов отменялись, суду не представлено, следовательно, они являются действующими.

На основании указанного постановления, протоколом № общего собрания членов ТСН «Займище» от 05.02.2017 за истцом закреплен ранее предоставленный ей земельный участок №.

Как пояснила суду сторона истца, а также третье лицо, после осуществления работ по межеванию земельных участков и постановки их на кадастровый учет, сложился порядок пользования земельными участками, споров о границах земельных участков не имеется. В настоящее время истец беспрепятственно, не нарушая чьих либо прав, пользуется земельным участком №, площадью 1024,00 кв.м., оплачивает взносы, исходя из указанной площади.

В материалах дела представлена схема расположения земельного участка №, находящегося в пользовании истца, на кадастровом плане территории, описание характерных точек границ указанного земельного участка, в материалах дела имеются схемы отводов земельных участков на основании вышеуказанных решения уполномоченных органов о предоставлении земельных участков для ведения садоводства.

Определением суда по ходатайству стороны истца была назначена землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта № 070619-С от 06.06.2019, испрашиваемый истцом земельный участок №, площадью 1024 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, Волжский район, Алексеевский овраг, входит в границы земельного участка, предоставленного СНТ «Займище» и не расположен на землях общего пользования СНТ «Займище» Рыночная стоимость земельного участка № площадью 1024 кв.м., составляет 708608,00 рублей.

Данное экспертное заключение суд расценивает как объективное, поскольку оно проведено на основании определения суда, заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования. Сделанные в результате исследования выводы мотивированны и ясны. Эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Оснований сомневаться в правильности и обоснованности заключения эксперта у суда не имеется.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в пользовании истца – члена СНТ «Займище», земельный участок находится в границах СНТ «Займище», границы и размер испрашиваемого земельного участка не оспариваются остальными членами СНТ.

Право владения истцом спорным земельным участком никем не оспаривается, требований об освобождении спорного земельного участка никем не заявлено.

Доказательств обратного, а также факта отнесения испрашиваемого истцом земельного участка к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте, ответчиком суду не представлено, как не представлено и иных оснований, ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка.

В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом г.Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.09.2011 №7-71 комитет по управлению имуществом г.Саратова является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества и от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами (п.1.1 Положения).

Комитет по управлению имуществом г.Саратова осуществляет, в том числе полномочия по передаче муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование либо на иных правах; заключает, изменяет, расторгает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования (п.3.19 Положения).

Анализ совокупности представленных суду доказательств показал, что отказ компетентного органа в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка не соответствует закону, поскольку истец в силу п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право на бесплатное предоставление в собственность спорного земельного участка для ведения садоводства.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, либо свидетельствующих о невозможности предоставления истцу в собственность испрашиваемого участка, ответчиком не представлено, в ходе рассмотрения дела не установлено.

При установленных в судебных заседаниях обстоятельствах суд не усматривает оснований, препятствующих признанию за истцом права собственности на занимаемый земельный участок и находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Из материалов дела усматривается, что истцом при обращении в суд была оплачена государственная пошлина в размере 10200,00 рублей из расчета цены иска 700000,00 рублей. По итогам рассмотрения дела, судом установлено, что истцу надлежало внести в доход бюджета государственную пошлину в размере 10286,08 рублей. Исходя из характера удовлетворенных исковых требований, с истца следует взыскать в бюджет муниципального образования «Город Саратов» недоплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 86,08 руб.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать за Черепановой ФИО8, членом СНТ «Займище», право собственности на земельный участок №, площадью 1024 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, Волжский район, Алексеевский овраг, садоводческое некоммерческое товарищество «Займище» для ведения садоводства.

Взыскать с Черепановой ФИО9 в пользу бюджета муниципального образования «Город Саратов» расходы по оплате государственной пошлины в размере 86,08 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья