Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-224/2023 ~ М-168/2023 от 25.04.2023

Дело №2-224/2023

УИД 33RS0007-01-2023-000191-91

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 года г. Гороховец

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Миронова Е.С., при секретаре Фомичевой Е.Г., с участием истца в лице заместителя прокурора Гороховецкого района Кравцова М.Р., представителя ответчика администрации Гороховецкого района Сивуновой А.П., представителей ответчика МУП «Гороховецкий водоканал» Шаталова И.П., Яковлевой Е.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гороховецкого района к МУП "Гороховецкий водоканал", администрации Гороховецкого района об обязании освободить жителей п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района от оплаты коммунальной услуги водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ из материалов административного дела № 2а-156/2023 в отдельное производство выделены материалы дела в части исковых требований прокурора Гороховецкого района к МУП "Гороховецкий водоканал", администрации Гороховецкого района об обязании освободить жителей п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района от платы за услугу поставки холодной воды надлежащего качества с ДД.ММ.ГГГГ до возобновления поставки воды, соответствующей требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В обоснование заявленных требований прокурор <адрес> указывает, что обеспечение водоснабжением жителей д. Великово и п. Галицы Гороховецкого района осуществляется МУП "Гороховецкий водоканал", учредителем которого является администрации муниципального образования Гороховецкий район. Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что вода в д. Великово не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 по запаху и общему железу, а вода в п.Галицы не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 по запаху, цветности, мутности, общему железу, а также обнаружены общие колиформные бактерии. В адрес главы администрации района и директора МУП "Гороховецкий Водоканал" по фактам выявленных нарушений внесены представления, которые рассмотрены, однако до настоящего времени данные нарушения не устранения. От администрации района получен ответ, что для решения вопроса обеспечения качественной питьевой водой необходимо выполнение мероприятий, которые повлекут высокую финансовую нагрузку, в связи с чем устранить нарушения в настоящее время не представляется возможным. Аналогичные нарушения состава питьевой воды выявлены ранее. В <данные изъяты> года прокуратурой района в целях установления качества питьевой воды в д. Великово и п. Галицы проведена дополнительная проверка. В результате исследования проб воды, установлено, что питьевая вода в п. Галицы и д. Великово по физико-химическим и микробиологическим показателям не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 по запаху, мутности, общему железу. Таким образом, МУП "Гороховецкий водоканал" услуга по водоснабжению оказывается ненадлежащего качества. До настоящего времени ответчиками необходимых и достаточных мер по устранению нарушений прав значительного числа граждан не принято.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в лице Территориального отдела в Вязниковском и Гороховецком районах.

В судебном заседании заместитель прокурора Гороховецкого района Кравцов М.Р. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика МУП "Гороховецкий водоканал" Шаталов И.П. и Яковлева Е.Э. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска и пояснили, что заявлений от жителей п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района о перерасчете размера платы за коммунальные услуги в адрес МУП «Гороховецкий Водоканал» не поступали, и такие заявления не содержатся в материалах дела. Ссылались на то, что перерасчет размера платы за коммунальные услуги носит заявительный характер. Также указали, что в п. Галицы Гороховецкого района зарегистрировано <данные изъяты> человек и в д. Великово Гороховецкого района зарегистрировано <данные изъяты> человек, а потребителей подключенных к централизованным системам водоснабжения в п. Галицы <данные изъяты> абонентов, в д. Великово <данные изъяты> абонент, что подтверждает факт водоснабжения жителей из других источников.

Представитель ответчика администрации Гороховецкого района Сивунова А.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что поскольку администрация Гороховецкого района не производит начисления за коммунальные услуги и не имеет возможности освобождать жителей от платы за данную коммунальную услугу, поэтому по данному делу является не надлежащим ответчиком. Заявляя требования о перерасчёте, истец должен был предоставить расчет к исковому требованию, также должен был указать тех лиц, кому должен быть предоставлен перерасчет. Ссылалась на то, что процедура перерасчета имеет заявительный характер, а доказательств обращения потребителей данной услуги с требованием о перерасчете или освобождении от её уплаты прокуратурой не представлено.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в лице Территориального отдела в Вязниковском и Гороховецком районах, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1). При предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, предусмотрен механизм восстановления прав потребителя вследствие предоставления ему услуг ненадлежащего качества - путем перерасчета платы за такую услугу.

В соответствии с пунктом 98 указанных Правил при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Процедура установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, как это следует из пунктов 105, 106 Правил, предполагает сообщение потребителем о нарушении качества коммунальной услуги с обязательной регистрацией данного факта аварийно-диспетчерской службой, проведение проверки по поступившему обращению с последующим составлением акта по результатам проверки, проведенной по факту оказания услуги ненадлежащего качества.

Тем самым, Правилами предусмотрена как процедура установления самого факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, так и порядок уменьшения платы за указанную коммунальную услугу вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Согласно части 9 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Таким образом, начисление платы за холодное водоснабжение допустимо не только после приведения воды к качеству, предусмотренному законодательством, но и в случае соответствия качества воды, требованиям, установленным планом мероприятий по улучшению качества воды.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, обеспечение водоснабжением жителей д. Великово и п. Галицы Гороховецкого района осуществляется МУП "Гороховецкий водоканал".

Прокуратурой Гороховецкого района в <данные изъяты> года с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вязниковском и Гороховецком районах» проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства по вопросу неудовлетворительного качества воды, подаваемой населению д. Великово и п. Галицы Гороховецкого района с использованием централизованной системы водоснабжения.

По результатам проведенных исследований установлено, что питьевая вода из водопроводной колонки в <данные изъяты> по санитарно-химическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» разд. 3, табл. 3.1, 3.13 по запаху и общему железу, а питьевая вода из водопроводной колонки в <адрес>Н 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» разд. 3, по органолептическим показателям, общему железу и общим колиформным бактериям, что подтверждается экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ также следовало, что проба воды из водоразборной колонки в д. Великово Гороховецкого района по выполненным микробиологическим и физико – химическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по ОМЧ, ОКБ, E.Coli, по содержанию общего железа и мутности), а питьевая вода из водоразборной колонки в п. Галицы Гороховецкого района по выполненным микробиологическим показателям соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по физико-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по мутности, цветности и общему железу.

В адрес главы администрации Гороховецкого района и директора МУП "Гороховецкий водоканал" по фактам выявленных нарушений внесены представления, в которых в том числе требовалось в месячный срок принять меры к устранению допущенных нарушений закона.

Из ответа директора МУП «Гороховецкий водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях приведения качества питьевой воды в 2021 году был разработан план мероприятий по приведению качества воды к нормативу и согласован с главой администрации Гороховецкого района, а также начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской областив Вязниковском и Гороховецком районах. Реализация мероприятий по приведению качества питьевой воды к нормативу требует больших временных и финансовых затрат бюджетов различных уровней, а также необходимости проведения работ капитального характера.

Из ответа главы администрации Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранить нарушения законодательства о водоснабжении в месячный срок не представляется возможным, но указывают, что в проекте бюджета МО Гороховецкий район на 2023 год запланированы денежные средства в размере <данные изъяты> тыс. руб. на разработку проектно-сметной документации на строительство водопроводных сетей от водозабора <данные изъяты> до д. Великово и п. Галицы Гороховецкого района.

Из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проба питьевой воды из водопроводной колонки в п. Галицы ул. Гагарина д. 3 Гороховецкого района по выполненным микробиологическим исследованиям соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по выполненным физико-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по запаху при 20 градусах при 60 градусах, по содержанию общего железа и мутности, а проба воды питьевой из артскважины д. Великово Гороховецкого района по выполненным микробиологическим исследованиям соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по выполненным физико-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по запаху при 20 градусах при 60 градусах, по содержанию общего железа и мутности.

В ходе рассмотрения дела установлен факт предоставления ответчиком МУП «Гороховецкий водоканал» услуг по холодному водоснабжению в п. Галицы и в д. Великово Гороховецкого района ненадлежащего качества.

Вместе с тем, оснований для освобождения жителей п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района от оплаты коммунальной услуги водоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ до возобновления поставки воды, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 не имеется.

Положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2023 № 644, предусмотрено возложение на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, безусловной обязанности подачи абонентам питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в связи с чем МУП «Гороховецкий водоканал» обязан осуществлять холодное водоснабжение населению надлежащего качества.

Начисление платы за холодное водоснабжение допустимо не только после приведения воды к качеству, предусматриваемому законодательством, но и в случае соответствия качества воды, требованиям, установленным планом мероприятий по улучшению качества воды.

Установлено, что в целях приведения качества питьевой воды из артезианских скважин МО Куприяновское и МО Денисовское в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" МУП «Гороховецкий Водоканал» в 2021 году был разработан план мероприятий по приведению качества воды к нормативу, согласованный с главой администрации Гороховецкого района и начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах, в соответствии с которым срок для его исполнения предусмотрен до 8 лет.

С учетом изложенного, оснований возлагать на ответчика исполнение обязанности по не начислению платы за холодное водоснабжение до момента приведения качества холодной воды в соответствие, на будущее время законодательством не предусмотрено.

Кроме того, в силу части 1 статьи 56 настоящего ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Прокуратурой Гороховецкого района не представлено доказательств письменных обращений жителей п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района, а именно потребителей услуг водоснабжения, к МУП «Гороховецкий водоканал» с заявлениями об уменьшении платы или полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии со ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Таким образом, по смыслу положений ст. 41 ГПК РФ, замена ненадлежащего ответчика является правом суда, а не его обязанностью.

Суд находит обоснованными доводы представителя ответчика администрации Гороховецкого района Сивуновой А.П. о том, что администрация Гороховецкого района не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку администрация Гороховецкого района не производит начисления за водоснабжение и не имеет полномочий освобождать жителей от платы за данную коммунальную услугу, и учитывая, что МУП «Гороховецкий Водоканал» является организацией, предоставляющей услуги по водоснабжению на территории п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований к администрации Гороховецкого района следует отказать.

Учитывая изложенные обстоятельства, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований об обязании освободить жителей п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района от оплаты коммунальной услуги водоснабжения и к МУП "Гороховецкий водоканал".

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Гороховецкого района к МУП "Гороховецкий водоканал", администрации Гороховецкого района об обязании освободить жителей п. Галицы и д. Великово Гороховецкого района от оплаты коммунальной услуги водоснабжения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Миронов

Мотивированное решение составлено 19 июня 2023 года

Председательствующий судья Е.С. Миронов