Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-279/2018 от 15.10.2018

№ 12-279/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

31 октября 2018 года город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Огородников Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора по использованию и охране земель по г.Новочебоксарск, г.Мариинский Посад и Марпосадскому районам Чувашской Республики Иванова А.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №5 г.Новочебоксарск Чувашской Республики от 03 октября 2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении Петрова Александра Алексеевича к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №5 г.Новочебоксарск Чувашской Республики от 03 октября 2018 года по делу об административном правонарушении №5-696/2018 было прекращено производство по административному делу в отношении Петрова А.А. о совершении предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление Росреестра по ЧР) Петрову А.А. вынесено предписание об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, гаражный кооператив № «Текстильщик», гараж-бокс №, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Предписание Петровым А.А. в установленный срок не исполнено, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно сведениям ЕГРН Петров А.А. является собственником указанного гаража с ДД.ММ.ГГГГ, то есть предписание было выдано лицу, не владеющего гаражом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, составившее протокол об административном правонарушении должностное лицо обратилась с жалобой об его отмене, мотивируя тем, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований земельного законодательства было установлено, что Петров А.А. согласно спискам гаражного кооператива владеет гаражом №, то есть использует расположенный под ним земельный участок. Петров А.А. этого факта не отрицал, законную силу выданного предписания не оспорил. Согласно справке председателя гаражного кооператива от ДД.ММ.ГГГГ Петров А.А. является его членом и владельцем гаража № с ДД.ММ.ГГГГ. Указанные факты подтвердил свидетель ФИО4 росит обжалуемое постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании государственный инспектор по использованию и охране земель по г.Новочебоксарск, г.Мариинский Посад и Марпосадскому районам Чувашской Республики Иванов А.В., представитель Управления Росреестра по ЧР Илугина Н.Б. доводы жалобы поддержали, вновь приведя их суду.

Защитник Петрова А.А. – Петрова Л.А. просила отказать в удовлетворении жалобы в связи с необоснованностью.

Выслушав пояснения защитника, должностного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Государственным инспектором по использованию и охране земель по г.Новочебоксарск, г.Мариинский Посад и Марпосадскому районам Чувашской Республики Ивановым А.В. ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений земельного законодательства в отношении Петрова А.А. Проверкой было установлено, что он без законных оснований пользуется земельным участком по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул.Строителей, вл.39Б, гаражный кооператив № «Текстильщик», гараж-бокс № (далее - гаражный бокс №), площадью 24 кв.м. По итогам проверки было выдано предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений земельного законодательства. Предписание получено Петровым А.А. ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. Уведомление о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ получено Петровым А.А. в тот же день.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что Петровым А.А. в установленный предписанием от ДД.ММ.ГГГГ срок нарушения земельного законодательства не устранены, согласно сведениям ЕГРН право собственности на гаражный бокс № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за Петровым А.А., информации о регистрации прав на земельный участок не представлено.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель по г.Новочебоксарск, г.Мариинский Посад и Марпосадскому районам Чувашской Республики Ивановым А.В. в отношении Петрова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, и.о. мирового судьи исходил из того, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ было выдано неполномочному на его исполнение лицу, так как договор купли-продажи гаража 439 был заключен между ФИО7 и Петровым А.А. позже - ДД.ММ.ГГГГ. Ранее Управлением Росрестра по ЧР ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена государственная регистрация права собственности Петрова А.А. на гаражный бокс № в связи с непредставлением необходимых документов.

Согласно справке и списку ГК № «Текстильщик», членской книжке Петров А.А. является членом кооператива с ДД.ММ.ГГГГ, в его собственности находится гаражный бокс №. Факт владения гаражным боксом № и пользования земельным участком под ним с этого времени Петровым А.А. не отрицается.

В обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ объективная правовая оценка не дана в связи с нижеследующим.

Согласно ч.ч.1,2 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с ч.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч.1 ст.71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений … гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных … граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений … гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Подпунктом «а» п3 Положения о государственном земельном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 года №1 предусмотрено, что федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права собственности на гаражный бокс №, на которое ссылается и.о. мирового судьи, касается недостаточности документов для оформления в собственность Петрова А.А. помещения – гаражного бокса, и является одним из способов принятия мер к оформлению прав на используемый земельный участок.

Исходя из диспозиции ч.25 ст.19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения Петровым А.А. не представлено. При этом обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью заинтересованного лица, следовательно, Петров А.А. признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения.

Состав ст.19.5 КоАП РФ является формальным, и в данном случае объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание от 15.22.2017 не признано незаконным и не отменено, в бездействии Петрова А.А. присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований земельного законодательства, указания на нормы права, нарушенные Петровым А.А.

Право собственности на гаражный бокс № за Петровым А.А. было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, но указанные действия не могут считаться исчерпывающими по исполнению предписания, поскольку в деле отсутствуют сведения об обращении Петрова А.А. с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в вынесший его орган.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола не усматривается.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, может истечь и на дату вынесения судьей вышестоящего суда решения по жалобе должностного лица на постановление мирового судьи. Исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении не вступило в законную силу.

Таким образом, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами мирового судьи относительно правовой квалификации действий (бездействия) привлекаемого лица. В то же время он не вправе этого делать в части прекращения мировым судьей производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

В п.14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что срок исполнения предписания органа земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ начал исчисляться ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм и.о.мирового судьи рассмотрел настоящее дело ДД.ММ.ГГГГ за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление и.о.мирового судьи судебного участка №5 г.Новочебоксарск Чувашской Республики от 03 октября 2018 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении о привлечении Петрова А.А. к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.2 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №5 ░.░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 03 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 25 ░░░░░░ 19.5 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░░░░