Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3745/2023 ~ М-2380/2023 от 19.06.2023

УИД: 61RS0007-01-2023-002985-30

Дело №2-3745/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего - судьи Федотовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Ворсиновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алкамян Р.Р., Аванесова А.С., Зикрач Ж.Н., Зикрач А.Е., Зикрач Е.В., Аникина Я.А., Пантелеевой С.В., Трифонова С.В., Капраловой Т.Г., Шевчука С.В. к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо – Управление Росреестра по РО, о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на земельный участок, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что они являются собственниками в праве общедолевой собственности на домовладение по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке, площадью 506 кв.м. В целях приобретения земельного участка в собственность бесплатно истцы обратились с заявлением к ответчику о предоставлении соответствующей муниципальной услуги, приложив все необходимые документы. Письмом администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 1 августа 2022 года в предоставлении указанной услуги было отказано. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне возможного выявления объектов, обладающих признаками объектов культурного (в том числе археологического) наследия; право собственности на расположенные на земельном участке жилые дома в реконструированном виде возникло у заявителей после введения в действие Земельного кодекса РФ, что является основанием для отказа. Кроме того, на земельном участке расположены объекты недвижимости, на которые заявителями не представлены документы, подтверждающие право собственности.

Получив указанный ответ, истцы обратились в Управление Росреестра про РО с заявлением о снятии с кадастрового учета несуществующих строений, указанных в ответе администрации. После устранения указанного обстоятельства истцы вновь обратились к ответчику с повторным заявлением, в удовлетворении которого было отказано письмом от 19.01.2023 г., поскольку устранены не все обстоятельства, перечисленные в письме от 01.08.2022 г.

Истцы считают данный отказ администрации района незаконным, что и послужило причиной для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истцов Алкамян Р.Р., Аванесова А.С., Зикрач Ж.Н., Зикрач А.Е., Зикрач Е.В., Аникина Я.А. – Прохорова Э.С. просила суд удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Вдовенко Д.В. полагала, что у истцов не возникло оснований для получения земельного участка в общедолевую собственность бесплатно.

Дело рассмотрено в отсутствие истцов и третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ, поскольку они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как следует из содержания пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст.7 ЗК РФ).

Как установлено при рассмотрении дела и подтверждается представленными документами, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 61:44:0031539:12, расположено домовладение с кадастровым номером 61:44:0031539:150, находящегося в общедолевой собственности истцов:

- Аванесова А.С. – 29/100 доли;

- Алкамян Р.Р. – 26/100 доли;

- Зикрач Ж.Н. – 5/100 доли;

- Зикрач А.Е. – 5/100 доли;

- Зикрач Е.В. – 5/100 доли;

- Аникина Я.А. – 5/100 доли;

- Пантелеевой С.В. – 5/100 доли;

- Трифонова С.В. – 5/100 доли;

- Капраловой Т.Г. – 5/100 доли;

- Шевчука С.В. – 10/100 доли.

Кроме того, на земельном участке расположен жилой дом литер «Б», общей площадью 131,9 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за Алкамян Р.Р. на основании решения Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23.11.2021 г.

В целях оформления прав на земельный участок, на котором расположено домовладение, истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, приложив все необходимые документы.

Порядок предоставления земельного участка в собственность гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, установлен в ст. 39.20 ЗК РФ.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно» установлен административным регламентом № АР-314-20-Т, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 08.02.2016 №87.

В соответствии с пунктом 2.3 административного регламента АР-314-20-Т результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Как следует из писем администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 01.08.2022 г., 28.10.2022 г., 19.01.2023 г. в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно истцам было отказано. Отказы мотивированы тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне возможного выявления объектов, обладающих признаками объектов культурного (в том числе археологического) наследия; право собственности на расположенные на земельном участке жилые дома в реконструированном виде возникло у заявителей после введения в действие Земельного кодекса РФ; имеются разночтения при определении долей в праве собственности. Иные основания для отказа в письмах не содержатся.

С такой позицией администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону суд не может согласиться по следующим основаниям.

По смыслу статьи 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством. К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно пп.5 п.1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (п. 1 ст. 35 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственности или аренду имею граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ).

Пункт 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельного участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ (абз.1). В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абз. первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка (абз.2).

Как следует из материалов дела, право собственности на долю домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, первоначально возникло у Шевчука С.В. на основании договора дарения доли домовладения от 27.09.1994 г. (л.д. 50).

Первоначальное право собственности в размере 1/2 доли на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № возникло у Алкамян Р.Р. на основании договора купли-продажи от 18.02.1986 г. (л.д. 44).

То есть право собственности на жилой дом возникло у Шевчука С.В. и Алкамян Р.Р. до дня введения в действие Земельного кодекса РФ (25.10.2001 г.).

Таким образом, Шевчук С.В. и Алкамян Р.Р. вправе приобрести бесплатно в общую долевую собственность земельный участок, который находится в их пользовании и на котором расположены принадлежащие им на праве собственности жилой дом литер «Б» и домовладение с кадастровым номером 61:44:0031539:150 на основании абз. 1 п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ.

Право собственности остальных совладельцев на принадлежащие им доли в домовладении с кадастровым номером 61:44:0031539:150 возникло после дня введения в действие Земельного кодекса РФ (25.10.2001 г.), при этом оно перешло к ним не в порядке наследования.

Таким образом, истцы, за исключением Шевчука С.В. и Алкамян Р.Р., вправе приобрести бесплатно в общую долевую собственность земельный участок, который находится в их пользовании, и на котором расположен принадлежащий им на праве долевой собственности жилой дом на основании абз. 2 п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ.

В отказе от 01.08.2022 г. ответчик ссылается на пп. 4 п.5 ст. 27 ЗК РФ, согласно которому ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Между тем, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Таковыми являются земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте (п.2 ст. 27 ЗК РФ).

В данном случае испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, доказательств обратного отсутствуют.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, установлен п. 5 ст. 27 ЗК РФ. В частности, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями- заповедниками (пп.4 п.5 ст. 27 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 73-ФЗ) предусмотрено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Данные об объектах, представляющих собой историко-культурную ценность, вносятся в специальные документы. Перечень документов, формы их ведения, рекомендации по их заполнению определяются Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Приказом Минкультуры России от 03.10.2011 № 954.

Согласно положениям ст. 8 Закона Ростовской области от 02.03.2015 № 334-3C «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области» объекты культурного наследия признаются таковыми после включения их в реестр объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия на основании решения областного органа охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, а сам объект археологического наследия после приватизации земельного участка сохраняется в государственной собственности. Объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат (пункты 2, 3 ст. 49, п.1 ст. 50 Федерального закона № 73-Ф3).

Согласно ст. 105 ЗК РФ, могут быть установлены, в частности, следующие зоны с особыми условиями использования территорий: зоны охраны объектов культурного наследия; защитная зона объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 14 Закона Ростовской области от 02.03.2015 № 334-3C решением уполномоченных органов власти могут устанавливаться зоны охраны объектов культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Ростовской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия при наличии заключения историко-культурной экспертизы.

Согласно письму Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 01.09.2022, на испрашиваемом земельном участке объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия отсутствуют.

Таким образом, с учетом ответа Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, условия, при которых испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен в частную собственность, отсутствуют.

Иные основания, перечисленные в письменных отказах в предоставлении земельного участка, не подтверждены и опровергаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, разночтений при определении долей совладельцев на момент рассмотрения дела не имеется, общая сумма долей составляет целое число.

При указанных обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для отказа истцам в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, истцы имеют право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно соразмерно доле в праве собственности на строения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований истцов, в связи с чем полагает их подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Алкамян Р.Р., Аванесова А.С., Зикрач Ж.Н., Зикрач А.Е., Зикрач Е.В., Аникина Я.А., Пантелеевой С.В., Трифонова С.В., Капраловой Т.Г., Шевчука С.В. удовлетворить.

Признать право собственности на земельный участок, площадью 506 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, за истцами в следующих долях:

- Алкамян Р.Р. – 26/100 доли;

- Аванесовым А.С. – 29/100 доли;

- Зикрач Ж.Н. – 5/100 доли;

- Зикрач А.Е. – 5/100 доли;

- Зикрач Е.В. – 5/100 доли;

- Аникиным Я.А. – 5/100 доли;

- Пантелеевой С.В. – 5/100 доли;

- Трифоновым С.В. – 5/100 доли;

- Капраловой Т.Г. – 5/100 доли;

- Шевчуком С.В. – 10/100 доли.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2023 года.

Судья Е.Н. Федотова