Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-632/2022 от 17.03.2022

    Судья Петров А.В.                                                                                                 дело №21-632/2022

    РЕШЕНИЕ

    г.Красногорск

    Московской области                                                                                                  5 апреля 2022 года

Судья Московского областного суда Соболев М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Универсал-строй» Ахназаряна К.Б. на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 04 февраля 2022 об отмене постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области № 05/0228/2021 от 17.09.2021 о привлечении ООО «Универсал-строй» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 Закона МО 04.05.2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области № 05/0228/2021 от 17.09.2021 ООО «Универсал-строй» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 Закона МО 04.05.2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 04.02.2022г. жалоба ООО «Универсал-строй» оставлена без удовлетворения, а указанное постановление – без изменения.

Генеральный директор ООО «Универсал-строй» Ахназарян К.Б. данное решение обжаловал, просил его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы должностного лица, заслушав явившихся лиц, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что в 10 часов 37 мин. 15.09.2021г., принадлежащее ООО «Универсал-строй» транспортное средство КАМАЗ 6520-53, г.р.н О466УН40, перемещало на 45 км. + 450 метров автодороги М-3 «Украина», в Наро-Фоминском г.о., отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты (ОССиГ), тогда как в подсистеме «Электронный талон ОССиГ» электронный талон на данное транспортное средство отсутствовал.

Частью 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотрено наложение административного штрафа, в т.ч. на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

Согласно п. «к» ст. 14 Закона Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» обязанность получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения, возлагается исключительно на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними.

Частью 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» установлено, что перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения, выданного Минэкологии Московской области.

В соответствии с п.п. 5.2-5.3 и 5.9 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Минэкологии МО от 25.02.2021 № 134-РМ, перемещение ОССиГ по территории Московской области осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ. Перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ. Электронный талон формируется на дату, в которую планируется осуществить перевозку ОССиГ. Нарушением порядка перемещения ОССиГ, в т.ч. является: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ. Этот порядок обязателен для исполнения, в т.ч. всеми юридическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ или осуществляющими деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области.

Таким образом, положения вышеприведенных норм во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривают, что субъектом вмененного ООО «Универсал-строй» административного правонарушения, предусмотренного законом субъекта РФ, при изложенных в обжалуемом постановлении обстоятельствах может быть только лицо, обязанное получать электронный талон в соответствии с Порядком, утвержденным Распоряжением Минэкологии МО от 25.02.2021 № 134-РМ, в связи с тем, что деятельность именно этого лица приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними. Это лицо должно быть из числа следующих категорий: а) лицо, осуществляющее функции застройщика на объекте образования ОССиГ; б) лицо, осуществляющее функции генерального подрядчика (подрядчика) (при осуществлении строительства, реконструкции, капитального (текущего) ремонта, сноса, разборки зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов, объектов дорожно-мостового строительства, ремонтно-отделочных работ благоустройства на основании государственного контракта (договора) в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»); в) управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления, либо объединение собственников помещений в многоквартирном доме (товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив) в случае перемещения ОССИГ, образованного собственниками помещений в многоквартирном доме; г) лицо, осуществляющее деятельность по сбору ОССиГ на станции перегруза ОССиГ (Распоряжение Минэкологии МО от 28.05.2021 № 504-РМ «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, на территории Московской области». Перечень исчерпывающий.

Так, факт совершения ООО «Универсал-строй инкриминируемого деяния установлен органом административной юрисдикции на основании данных технического средства видеофиксации правонарушений, действующим в автоматическом режиме.

Из представленной фотографии, изготовленной с использованием указанного средства видеофиксации, следует, что в кузове автомашины КАМАЗ 6520-53, г.р.н О466УН40, принадлежащего ООО «Универсал-строй», размещен грунт, однородной фактуры, не позволяющий однозначно его идентифицировать.

ООО «Универсал-строй» в судебном заседании были представлены документы, из которых следует, что предметом перевозки являлся не высвобождаемый непосредственно при строительстве грунт, а переработанный грунт, прошедший сертификацию и не отвечающий условиям, установленным п.2.1 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории МО.

Доказательств того, что переработанный и подготовленный к использованию для нужд благоустройства и сельского хозяйства экологический почвогрунт представляет опасность для указанной сферы, органом административной юрисдикции не представлено.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе сведения о лице, совершившем действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции считает, что в действиях «Универсал-строй» отсутствует состав инкриминируемого ему административного правонарушения, ввиду отсутствия у данного юридического лица обязанности по получению электронного талона ОССиГ при перевозке экологического почвогрунта.

    Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Универсал-строй» прекращению.

    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд второй инстанции

Р Е Ш И Л:

решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 04 февраля 2022г. – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Универсал-строй» по ч.1 ст.6.26 КоАП РФ прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ-в связи с отсутствием в действиях ООО «Универсал-строй» состава указанного административного правонарушения.

Жалобу ООО «Универсал-строй» - удовлетворить.

Судья                                                                                                                                М.В.Соболев