Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-224/2024 ~ М-80/2024 от 24.01.2024

Дело № 2-224/2024, № 12RS0002-01-2024-000114-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Звенигово 23 апреля 2024 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Тарасова Е.В., при секретаре Яковлевой А.Ю., с участием помощника прокурора Кузьмина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Звениговского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к отделу образования администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл об обязании обеспечить финансирование мероприятий по оснащению системой звукового и речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), а также к муниципальному образовательному учреждению «Красногорская СОШ №1», муниципальному образовательному учреждению «Суслонгерская СОШ», муниципальному образовательному учреждению «Мочалищенская СОШ», муниципальному образовательному учреждению «Исменецкая СОШ», муниципальному образовательному учреждению «Кокшамарская СОШ им. Ключникова-Палантая», муниципальному образовательному учреждению «Красноярская СОШ», муниципальному образовательному учреждению «Кужмарская СОШ», муниципальному образовательному учреждению «Шелангерская СОШ», муниципальному образовательному учреждению «Керебелякская ООШ им. И.Осмина», муниципальному образовательному учреждению «Шимшургинская ООШ», муниципальному образовательному учреждению «Поянсолинская НОШ», муниципальному образовательному учреждению «СОШ с. Кокшайск» об обязании осуществить установку систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории),

УСТАНОВИЛ:

прокурор Звениговского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в Звениговский районный суд Республики Марий Эл с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ к отделу образования администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, в котором просил в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической защищенности объекта, а именно: оснащения системой звукового и речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории); к муниципальному образовательному учреждению «Красногорская СОШ №1», муниципальному образовательному учреждению «Суслонгерская СОШ», муниципальному образовательному учреждению «Мочалищенская СОШ», муниципальному образовательному учреждению «Исменецкая СОШ», муниципальному образовательному учреждению «Кокшамарская СОШ им. Ключникова-Палантая», муниципальному образовательному учреждению «Красноярская СОШ», муниципальному образовательному учреждению «Кужмарская СОШ», муниципальному образовательному учреждению «Шелангерская СОШ», муниципальному образовательному учреждению «Керебелякская ООШ им. И.Осмина», муниципальному образовательному учреждению «Шимшургинская ООШ», муниципальному образовательному учреждению «Поянсолинская НОШ», муниципальному образовательному учреждению «СОШ с. Кокшайск», в котором просил обязать: в срок до <дата> осуществить установку систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

В обоснование иска указано, что прокуратурой Звениговского района Республики Марий Эл в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения в деятельности образовательный учреждений района. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения указанного законодательства в МОУ «Красногорская СОШ №1», МОУ «Суслонгерская СОШ», МОУ «Мочалищенская СОШ», МОУ «Исменецкая СОШ», МОУ «Кокшамарская СОШ им. Ключникова-Палантая», МОУ «Красноярская СОШ», МОУ «Кужмарская СОШ», МОУ «Шелангерская СОШ», МОУ «Керебелякская ООШ им. И.Осмина», МОУ «Шимшургинская ООШ», МОУ «Поянсолинская НОШ», МОУ «СОШ с. Кокшайск», которые имеют 4 категорию опасности и не оснащены системой оповещения, управления эвакуацией людей, формируемой звуковыми и речевыми оповещателями на объекте (территории). Допущенные нарушения требований законодательства о мерах по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создают угрозу жизни и здоровья указанных лиц от террористического вмешательства, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Кузьмин С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно изложенному в иске.

Ответчики отдел образования администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, МОУ «Красногорская СОШ №1», МОУ «Суслонгерская СОШ», МОУ «Мочалищенская СОШ», МОУ «Исменецкая СОШ», МОУ «Кокшамарская СОШ им. Ключникова-Палантая», МОУ «Красноярская СОШ», МОУ «Кужмарская СОШ», МОУ «Шелангерская СОШ», МОУ «Керебелякская ООШ им. И. Осмина», МОУ «Шимшургинская ООШ», МОУ «Поянсолинская НОШ», МОУ «СОШ с. Кокшайск» ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Согласно представленному отделом образования администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл отзыву, исковые требования прокурора ответчик признает. Указано, что финансирование мероприятий по оснащению системой звукового и речевого оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории МОУ «Красногорская СОШ №1», МОУ «Суслонгерская СОШ», МОУ «Мочалищенская СОШ», МОУ «Исменецкая СОШ», МОУ «Кокшамарская СОШ им. Ключникова-Палантая», МОУ «Красноярская СОШ», МОУ «Кужмарская СОШ», МОУ «Шелангерская СОШ», МОУ «Керебелякская ООШ им. И.Осмина», МОУ «Шимшургинская ООШ», МОУ «Поянсолинская НОШ», МОУ «СОШ с. Кокшайск» исполнено в полном объеме.

Третье лицо – администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила.

Заслушав объяснения участвующего в деле лица, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате проверки соблюдения исполнения федерального закона о противодействии терроризму выявлены нарушения в деятельности образовательных учреждений района.

В силу ч. 1, 7 ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Под противодействием терроризму понимается деятельность органов местного самоуправления, а также юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 5.2 ФЗ № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов и округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В целях обеспечения реализации полномочий администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл по вопросам осуществления общего руководства в сфере образования в Звениговском муниципальном районе Республики Марий Эл в структуру администрации Звениговского муниципального района включен отдел образования администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл.

Положение об отделе образования утверждено решением собрания депутатов Звениговского муниципального района от 11.12.2019 № 59 «Об утверждении Положения об отделе образования администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл. Отдел образования администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл осуществляет функции и полномочия учредителя казанных, бюджетных и автономных образовательных организаций Звениговского муниципального района Республики Марий Эл.

К задачам отдела образования администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл отнесены вопросы: обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление в пределах своей компетенции ведомственного контроля за соблюдением подведомственными образовательными организациями и их руководителями положений, норм и правил, установленных законодательством в области образования, противодействия коррупции; координация работы по материально-техническому обеспечению безопасности труда и жизнедеятельности в сфере образования.

В качестве учредителя муниципальных образовательных организаций к функциям отдела образования администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл отнесены вопросы: осуществление в установленном порядке, за счет средств муниципального бюджета финансирование деятельности подведомственных образовательных организаций, а также проводит капитальный и текущий ремонт, закрепленного за ними имущества; имеет полномочия по распределению лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирований по получателям средств, находящихся в его ведении.

Отдел образования Звениговского муниципального района Республики Марий Эл разрабатывает предложения для Собрания депутатов Звениговского муниципального района Республики Марий Эл по формированию бюджетных показателей по организациям образования, финансируемым из бюджета муниципального района на очередной финансовый год. Осуществляет функции в качестве хозяйственно-эксплуатационной группы: по заявкам образовательных организаций планирует потребности в материальных фондах, требующихся для организации образовательного процесса; принимает заявки в подготовке договоров на поставку материалов и оборудования и контролирует их исполнение; содействует в организации проведения работ, необходимых для нормального функционирования зданий, инженерных сетей и оборудования; осуществляет наблюдение за соблюдением в учреждениях мер пожарной безопасности, санитарных правил и норм антитеррористической защищенности.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» (далее – Требования), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно ст. 10, 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

В соответствии с п. 24 Требований, установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Вопреки требованиям законодательства МОУ «Красногорская СОШ №1», МОУ «Суслонгерская СОШ», МОУ «Мочалищенская СОШ», МОУ «Исменецкая СОШ», МОУ «Кокшамарская СОШ им. Ключникова-Палантая», МОУ «Красноярская СОШ», МОУ «Кужмарская СОШ», МОУ «Шелангерская СОШ», МОУ «Керебелякская ООШ им. И. Осмина», МОУ «Шимшургинская ООШ», МОУ «Поянсолинская НОШ», МОУ «СОШ с. Кокшайск», имеющие 4 категорию опасности не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей, формируемой звуковыми и речевыми оповещателями на объекте (территории).

Допущенные нарушения требований законодательства о мерах по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создают угрозу жизни и здоровья указанных лиц от террористического вмешательства, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Отделом образования администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл обеспечено финансирование мероприятий по оснащению системой звукового и речевого оповещения и управления эвакуацией работников обучающихся и иных лиц, находящихся на территории МОУ «Красногорская СОШ №1», МОУ «Суслонгерская СОШ», МОУ «Мочалищенская СОШ», МОУ «Исменецкая СОШ», МОУ «Кокшамарская СОШ им. Ключникова-Палантая», МОУ «Красноярская СОШ», МОУ «Кужмарская СОШ», МОУ «Шелангерская СОШ», МОУ «Керебелякская ООШ им. И. Осмина», МОУ «Шимшургинская ООШ», МОУ «Поянсолинская НОШ», МОУ «СОШ с. Кокшайск», что подтверждается представленными в материалы дела Сводами расходов по указанными образовательным учреждениям.

С учетом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению и считаются фактически исполненными в части обеспечения отделом образования администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл финансирования мероприятий по оснащению системой звукового и речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МОУ «Красногорская СОШ №1», МОУ «Суслонгерская СОШ», МОУ «Мочалищенская СОШ», МОУ «Исменецкая СОШ», МОУ «Кокшамарская СОШ им. Ключникова-Палантая», МОУ «Красноярская СОШ», МОУ «Кужмарская СОШ», МОУ «Шелангерская СОШ», МОУ «Керебелякская ООШ им. И. Осмина», МОУ «Шимшургинская ООШ», МОУ «Поянсолинская НОШ», МОУ «СОШ с. Кокшайск».

Заявленный прокурором срок устранения выявленных нарушений суд считает необходимым и достаточным для осуществления установки систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Звениговского района Республики Марий Эл удовлетворить.

Обязать отдел образования администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической защищенности объекта, а именно: оснащения системой звукового и речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Решение в указанной части считать исполненным.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Красногорская СОШ №1», муниципальное образовательное учреждение «Суслонгерская СОШ», муниципальное образовательное учреждение «Мочалищенская СОШ», муниципальное образовательное учреждение «Исменецкая СОШ», Муниципальное образовательное учреждение «Кокшамарская СОШ им. Ключникова-Палатая», муниципальное образовательное учреждение «Красноярская СОШ», муниципальное образовательное учреждение «Кужмарская СОШ», муниципальное образовательное учреждение «Шелангерская СОШ», муниципальное образовательное учреждение «Керебелякская ООШ им. И. Осмина», муниципальное образовательное учреждение «Шимшургинская ООШ», муниципальное образовательное учреждение «Поянсолинская НОШ», муниципальное образовательное учреждение «СОШ с. Кокшайск», в срок до <дата> осуществить установку систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Звениговский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Тарасов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26 апреля 2024 года.