Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1170/2023 ~ М-788/2023 от 18.05.2023

УИД 42RS0033-01-2023-001310-78 (№ 2-1170/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Давлетшиной Ю.В.,

с участием истца Сивцевой П.С.,

представителя истца Сивцевой П.С. – Вылегжаниной Е.П., действующей на основании письменного ходатайства в суде,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

28 июня 2023 года

гражданское дело по иску Сивцевой Полины Степановны к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец Сивцева П.С. обратилась в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Дзержинского» и заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Дзержинского», мотивировав тем, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>1 на основании решения мирового судьи судебного участка № 1 Зенковского судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области от 04.09.2019 года в силу приобретательной давности ее право зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Дом по <адрес> находится на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского», отнесен к категории «подработанный ветхий», она включена в список граждан на переселение. Но поскольку она встала на регистрационный учет по месту жительства <адрес> после 29.03.2019 года, ответчик отказывает ей в предоставлении социальной выплаты.

Истец Сивцева П.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что она проживает в квартиру по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, никогда никуда не выезжала, другого жилья у нее нет. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель Сивцевой П.С. – Вылегжанина Е.П. исковые требования также поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что право собственности Сивцевой П.С. на жилое помещение по <адрес> было признано в силу приобретательной давности, что свидетельствует о том, что истец в течение последних 15 лет владеет, пользуется и распоряжается своей недвижимостью, т.е. проживает в спорном жилом помещении.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Представитель третьего лица - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

    Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», статья 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.07.2005 № 428.

    Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

    В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

    Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

    В соответствии с пунктами 5, 8 Правил иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

    Основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, приведены в п. 8 Правил, перечень которых является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 29.12.2021).

    Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

    Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

    Суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности, поскольку Конституционные цели социальной политики РФ предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

В судебном заседании было установлено, что истец Сивцева Полина Степановна является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании решения мирового судьи судебного участка № 1 Зенковского судебного района гор. Прокопьевска Кемеровской области от 04.09.2019 года в силу приобретательной давности (л.д. 13).

Истец Сивцева П.С. зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 9).

Как следует из информации, представленной администрацией города Прокопьевска, согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ СФ АО «НИИ институт горной механики и маркшейдерского дела – Межотраслевой научный центр ВНИМИ» гор. Прокопьевска «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» жилой дом по адресу <адрес> отнесен к категории «подработанные ветхие». Дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского», составлен на дату принятия решения о ликвидации – 29 марта 2019 года. В списке жителей, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» по адресу: <адрес> значится 1 человек: Сивцева Полина Степановна.

Сивцева Полина Степановна состоит на регистрационном учете по указанному адресу с 13.11.2019 года, т.е. после принятия решения о ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского», Минэнерго РФ не принимает к переселению граждан, зарегистрированных после 29 марта 2019 года.

Поскольку истец Сивцева П.С. внесена ответчиком в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом предприятии ООО «Шахта им. Дзержинского», дополнительного решения о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности по проекту ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского» не требуется, поэтому суд в этой части оставляет исковые требования без удовлетворения.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживавших в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируются специальным нормами закона и нормативно-правовых актов. Эти нормы действуют и имеют распространение лишь на конкретных субъектов, указанных в этих актах.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

Несмотря на то, что внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем, администрация города Прокопьевска отказывает Сивцевой П.С. в заключении договора о предоставлении социальной выплаты, поскольку, как указывает ответчик, истец не была зарегистрирована на 29.03.2019 года по адресу спорного жилья.

Данные доводы ответчика суд считает несостоятельными.

Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Сивцева П.С., обращаясь к мировому судье судебного участка № 1 Зенковского судебного района гор. Прокопьевска Кемеровской области с иском о признании за ней права собственности на жилое помещение по <адрес> в силу приобретательной давности, указывала, что проживает в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года, за все время владения жилым помещением она производила текущий ремонт, занималась благоустройством и поддержанием порядка, вкладывая свои средства, пользовалась и пользуется земельным участком, оплачивает услуги энергоснабжающей организации, задолженности не имеет, т.е. приобрела право собственности на жилое помещение по <адрес> в силу приобретательной давности.

Ответчиком по иску Сивцевой П.С. являлись администрация города Прокопьевска, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска.

Мировым судьей исковые требования Сивцевой П.С. удовлетворены в полном объеме, за Сивцевой П.С. признано право собственности на часть жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу.

Признание права собственности в силу приобретательной давности предполагает владение гражданином недвижимым имуществом добросовестно, открыто и непрерывно как своим собственным в течение 15 лет, в связи с чем, по мнению суда, признание права собственности за Сивцевой П.С. на спорное жилое помещение в силу приобретательной давности, свидетельствует о проживании истца в спорном жилом помещении, владении им как собственным.

Кроме того, как было указано выше, ответчик включил Сивцеву П.С. в список граждан, подлежащих переселению, не исключил истца из указанного списка до настоящего времени.

Право на предоставление социальной выплаты имеют граждане, включенные в список граждан, подлежащих переселению, и не обеспеченные иным жилым помещением.

Согласно представленных выписок из Единого государственного реестра недвижимости иных жилых помещений в собственности истец не имеет, и сторонами не представлено сведений о приобретении истцом право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания.

Таким образом, истец Сивцева П.С., как проживающая в жилом помещении по <адрес>, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и нуждающаяся в социальной поддержке государства – переселении, поскольку не приобрела право пользования иным жилым помещением пригодным для проживания и не имеет в собственности такого жилого помещения, имеет право на предоставление социальной выплаты, а ее требования в указанной части подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                            ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05.07.2023.

░░░░░                                                                                          ░.░. ░░░░░░░░